[201701]2017年首场安全生产工作新闻发布会背景材料

省政府安办主任、省安监局局长郑李亭在省政府新闻办新闻发布会上的发言

各位记者朋友们：

大家早上好！非常感谢省政府新闻办对安全生产工作的支持，给我们提供一个这样好的机会和平台，连续七年首场新闻发布会发布安全生产工作。同时也特别感谢各位媒体记者朋友长期以来对我省安全生产工作的关心和支持。下面，我简要介绍三个方面的情况：

一、2016年我省安全生产形势

省委、省政府高度重视安全生产工作，2016年，省委常委会、省政府常务会议多次研究安全生产工作。尤权书记多次对安全生产工作作出指示批示，在各种重要会议、场合上对安全生产进行强调；于伟国省长分别主持召开省长办公会和省政府常务会、务虚会，研究部署安全生产工作，多次对加强安全生产工作作出批示，并亲自担任安全生产大检查领导小组组长；省委常委、副省长周联清两次召开全省安全生产电视电话会议，多次召开安全生产专题会议，部署安排每阶段安全生产工作。省委、省政府其他领导都按照“党政同责、一岗双责”规定，认真部署各自分管行业领域安全生产工作，深入企业一线督查指导安全生产工作，认真抓好各自分管行业领域安全生产工作。

2016年，全省各级党委、政府及相关部门认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导有关安全生产工作的重要指示批示精神，按照省委、省政府和国家安监总局的部署安排，认真履职，推进各项工作落实，取得较好的成效，全省安全生产形势持续稳定向好，实现“十三五”安全生产工作的良好开局。1-11月，全省生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降12.3%和6.0%；1-12月，全省共发生较大事故22起、死亡78人，同比减少7起、21人，分别下降24.1%和21.2%。11月11日，国务院安办督查组到我省督查时，充分肯定省委、省政府贯彻落实中央决策部署态度坚决、推动有力，大检查部署早、抓得紧，重点行业领域专项整治有力度、有成效，遏制重特大事故进展快、做表率。

2016年，我省安全生产工作虽然取得新的进展，但仍存在一些薄弱环节和问题。主要表现在：一是一些企业主体责任落实不到位，安全投入不足，培训流于形式，隐患排查治理不及时、不彻底，安全隐患大量存在。二是一些地方、部门和单位对安全生产工作重视不够，“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”规定不够明确，落实不够到位。三是一些安监部门对综合监管职责定位不清，工作创新不够、办法不多、措施不硬，工作水平需要进一步提高。四是下半年较大事故反弹。7月份以来，全省发生了14起较大事故、占总起数的63.6%,全省安全生产形势仍然严峻。

二、2016年重点工作推进落实情况

（一）强化落实安全生产责任。省政府下达了2016年安全生产目标责任，省政府安委会组织开展了2015年度安全生产目标责任落实情况考评。省政府安委会出台了落实安全生产“党政同责、一岗双责”工作机制和安全生产巡查工作制度、实施方案、巡查工作手册，全省市、县两级在2016年6月份全部建立了安全生产“党政同责、一岗双责”工作机制，完成首批对福州、厦门、泉州市进行了巡查。省政府办公厅出台了我省迎接国务院对省政府考核的责任分工方案，制定了我省安全生产考核办法和2016年考核细则。省政府安办对各地进行了督导检查，督促省直相关部门制定安全生产权力清单和责任清单，已有21个部门制定并提交了清单；落实较大事故查处挂牌督办制度，2016年共对18起生产经营性较大事故进行了挂牌督办;出台企业落实全员岗位安全生产责任制指导意见，通过开展达标创建和“五落实五到位”，督导企业落实主体责任。

（二）强化重特大事故防控。出台我省总体实施方案以及煤矿、非煤矿山、危化品和工贸行业等具体实施方案，推动各地和省直有关部门细化制定本地区、本部门实施方案。对全省461家非煤矿山、130家构成重大危险源的危险化学品生产经营企业、108家液氨制冷企业实施安全风险分级分类管控；摸清全省32座“头顶库”情况并拟用3年时间综合治理；在全省危化品从业单位推广“一图一卡一册”，完善危化品从业单位重大危险源安全风险和事故处置数据库，开展危险化学品重大危险源在线监控及事故预警系统建设试点。推进隐患排查治理和诚信体系建设，2016年共有11.22万家生产经营单位开展隐患排查治理，排查事故隐患24.92万项，整改率98.9%，落实隐患治理资金6.24亿元。

（三）扎实开展安全生产标准化建设。省政府将安全生产标准化建设纳入2016年“立项挂牌办理”项目；省政府安办细化季度工作目标任务、跟踪督促落实，全省工矿商贸和学校等30个行业领域的评定标准体系、考评体系、工作保障机制、激励约束政策措施基本健全。厦门市建立并落实定期报告、定期通报等8项工作制度，海沧区被国家安监总局确定为全国7个开展工贸行业标准化建设样板地区之一。南平市提前3个月、福州市提前1个月实现本地区应达标单位100%评审达标。

（四）积极推进安全生产领域改革。印发《福建省“十三五”安全生产专项规划》和《福建省“十三五”安全生产专项规划发展目标和主要任务工作分工》，完成《福建省安全生产条例》修订工作。建立了权力清单、责任清单动态调整机制，确认省安监局行政权力192项、责任事项200项并向社会公布。推进危险化学品、烟花爆竹和散装汽油类项目“一体化”监管改革。出台了《福建省安监局行政审批“三集中”改革调整方案》《福建省安监系统行政审批和服务事项参考目录》，完善工作机制，实现行政审批全过程电子化运作和电子监察，减少审批环节，审批时限压缩到法定时限的50%以内；依法取消安全设施竣工验收、职业病危害防护设施建设项目“三同时”等审批事项，制定了相关办法强化事中事后监管。

（五）强化安全基层基础。强化安全生产宣传教育,联合省委宣传部等八部门印发《关于加强福建省全社会安全生产宣传教育工作的实施意见》，加强与主要新闻媒体合作，利用微博、微信等新媒体，组织开展“安全生产月”“海西安全发展行”等活动。强化安全生产培训考核，2015年以来共培训高危企业“三项岗位”人员30416名。开展“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动,在紫金矿业紫金山金铜矿和山东黄金政和源鑫矿业公司2家企业开展试点。扎实开展职业健康监管,7279家企业开展用人单位职业健康基本情况摸底调查和职业病危害项目申报。推进安全生产信息化建设,已建成重大危险源监管、安全生产应急平台、远程宣教视频会议、三项岗位人员考试、纵向协同办公等信息系统。在全国率先建立石化、油气危化品输送管道企业与管道沿线地方政府应急联动机制，推进煤矿、非煤矿山应急救援队伍和江阴、泉港、泉惠和古雷石化园区应急救援体系建设。

（六）强化安全生产监管执法。出台贯彻落实《福建省全面加强安全生产监管执法的通知》责任分工方案，修订了《福建省安全生产行政处罚自由裁量标准》，建立了省级行政执法案件审理委员会工作制度，建立执法对象、执法人员名录库，实行安全生产执法“双随机”抽查机制。开展危险化学品、烟花爆竹专项检查执法行动，共检查危化品企业5425家，发现隐患9888项、整改率99%；检查烟花爆竹企业3103家，发现隐患3089项、整改率99.9%；开展非煤矿山安全检查执法行动，曝光17家非法违规矿山；开展职业健康专项执法，共检查企业5076家，发现隐患8488项、整改率86%，处罚56.9万元；检查全省11家安全生产评价机构和9家职业卫生技术服务机构，发现各项问题167项，发出18份现场检查记录，处罚5000元；开展钢铁企业安全生产执法专项行动，检查钢铁企业19家、督促整改隐患28项。

（七）强化安全生产专项治理。推进道路交通安全综合整治“三年提升工程”,2016年纳入省委省政府为民办实事项目的318处道路隐患路段、892处农村道路交叉路口安全设施建设已全部完成。整治油气输送管道重大安全隐患,全省上报国务院油气管道办各类油气管道安全隐患423项，已全部完成整改，其中包括中航油福州、厦门两处输油管道等2项重大隐患的整改。开展陶瓷制造、耐火材料、石材加工、水泥生产“四类企业”职业病危害专项治理，全省新增职业病危害评价639项，作业场所职业病危害定期检测1379家。国务院安办发函通报的3家重大火灾隐患，2家已完成整改，平潭海坛商业城搬迁用房已进入室内装修施工阶段。开展重点行业领域专项整治,督促、推动消防、建筑施工、水上交通、渔业船舶、特种设备等重点行业领域安全专项整治，开展工贸企业较大危险因素辨识管控提升防范事故能力行动计划、涉氨制冷企业液氨使用、粉尘涉爆安全专项整治、有限空间作业条件确认、造纸和酱腌菜生产企业专项检查工作落实情况“回头看”。

（八）确保煤矿安全稳定。积极构建“三位一体”事故隐患预防预控体系，推动煤矿重大灾害治理；强化煤矿安全精准执法，深化煤矿节后复产复工、汛期煤矿安全防范；创新工作方法，集中3个月组织开展“百名专家技术会诊”专项行动，全省所有煤矿“全覆盖”，共治理各类隐患1581条；组织开展水害治理等“七项监察”1716矿次，责令停产停建15矿次；深入开展煤矿安全大检查，省级联合督查9趟次，检查矿井156矿次，发现隐患和问题538个，责令停产停建煤矿11家；推进14家煤矿开展“三无”区队班组试点建设，推动建成3支专业矿山救护队218名专业救护队员和74支辅助救护队604名辅助救护队员。全年全省煤矿发生事故1起、死亡1人，同比事故起数和死亡人数分别下降66.67%和87.5%，创历史最好水平。

（九）深入开展安全生产大检查。成立于伟国省长任组长、周联清副省长任副组长的大检查领导小组，下发《关于集中开展安全生产大检查的通知》和《关于进一步深化安全生产大检查的通知》，部署和推动安全生产大检查，强化发现隐患和问题的整改。大检查期间，于伟国省长亲自到福州市开展安全生产大检查暗查暗访；周联清副省长两次深入福州、厦门、漳州等地督查，其他省领导也带队开展安全检查。据不完全统计，全省煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸、交通、建设、渔业、消防、特种设备等安全方面，共出动检查人员304266人，检查企业19126家，发现隐患22667项，已整改21123项，整改率为93.1%。

（十）强化安监机构队伍建设。认真开展“两学一做”学习教育，精心谋划落实“十个一”举措。全力抓好巡视整改工作，制定巡视整改工作方案和责任清单，巡视反馈的34个问题已全部整改到位，并修订完善了选人用人、监管执法和内部管理等方面共59项制度。严格落实党组主体责任和纪检监督责任，加强机关党的建设、党风廉政建设、精神文明建设和效能建设，强化对干部职工的教育和管理。顺利完成职业卫生、烟花爆竹监管职能划转，全省共新增安监人员编制270名。部署开展安全生产执法机构规范化建设，组织宣贯《福建省安全生产条例》、《安全生产执法程序规定》，2016年全省有2100多名安监人员通过考试取得执法资格，其中乡镇安监人员1900多人。

三、2017年安全生产工作初步安排

新的一年，我们将认真学习贯彻党的十八届六中全会、习近平总书记等中央领导关于安全生产工作的重要指示批示精神，认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全领域改革发展的意见》，按照省委、省政府关于安全生产决策部署，做好岁末年初各项工作，谋划好今年安全生产工作，促进全省安全生产形势持续稳定向好。重点将抓好以下几项工作：

（一）推进安全生产责任落实。健全安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”工作机制，进一步厘清安全生产综合监管和行业监管的关系。继续做好安全生产巡查工作，完成安全生产巡查“全覆盖”。推动企业有效落实安全生产主体责任，确保企业安全生产责任、管理、投入、培训和应急救援到位。加强事故联网直报工作，建立健全“部门联报、安监合报”的归口统计机制，全面真实及时统计生产安全事故。

（二）推动安全生产领域改革发展意见落地生根。深刻认识中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》出台的重大意义，结合实际创造性地抓好贯彻落实，着手制定本地贯彻落实《意见》的办法，确保《意见》确定的安全生产各项改革制度措施和工作任务落地生根。

（三）推进防范遏制重特大事故工作。全面落实我省遏制重特大事故总体方案，持续开展重点行业领域专项整治。非煤矿山方面，对全省32座“头顶库”和1500万平方米采空区，进行整改，消除安全隐患；加强对尾矿库“头顶库”、大型采空区、下游情况复杂的排土场和露天矿山高陡边坡监督检查和监测监控。危险化学品和烟花爆竹方面，认真要求开展为期三年的危险化学品综合治理整顿工作；开展重大危险源在线监控及事故预警系统试点工作。持续推进危险化学品、烟花爆竹和散装汽油“一体化”监管改革工作。全面推广危险化学品企业实施“一图一卡一册”，完善省级重大危险源监管信息系统。针对节假日烟花爆竹生产和销售旺季实际，做好安全监管。油气输送管道方面，做好油气管道隐患整治三年攻坚战的总结工作，迎接国务院油气管道办督查。职业健康方面，持续开展用人单位职业卫生基本情况摸底调查和职业病危害项目申报、持续推进基础建设，深入开展陶瓷制造等“四类企业”专项整治和尘毒危害治理示范企业创建。工贸行业方面，开展工贸企业较大危险因素辨识管控提升防范事故能力行动计划、粉尘涉爆企业安全生产专项整治和有限空间作业条件确认工作，推进钢铁企业安全生产联合执法专项行动。继续督促各级各相关部门深化消防、建筑施工、城市建设运行、水上交通、渔业船舶、特种设备、民爆物品、旅游、学校、铁路、民航等重点行业领域安全专项整治。

（四）强化安全隐患排查治理。按照要求将国家督查组反馈问题、安全巡查和大检查发现的问题和隐患认真整改，及时反馈。做好大检查发现问题隐患的整改落实，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。做好大检查工作总结，针对好的做法和存在问题，认真分析，着力从制度治本。积极推进安全生产诚信体系和隐患排查治理体系建设，健全完善安全生产信用信息报送和季度通报机制，组织实施安全生产不良信用“黑名单”制度；推进冶金等行业隐患排查标准制订工作，推动全省隐患排查治理信息系统和安全生产信用信息系统建设。

（五）切实抓好煤炭淘汰落后产能期间安全生产工作。加快淘汰煤炭落后产能，加强煤矿安全源头治理。加快推动不具备安全生产条件和资源枯竭等煤矿有序退出，按照省政府部署9万吨以下煤矿2017年全面关闭，继续保留的必须符合安全生产条件并经县长、市长亲自签字负责。构建“三位一体”煤矿安全三重预防预控体系，建立重大风险分级分类管控机制，对全省存在水害威胁的16个重点矿区55家重点煤矿、存在火灾威胁的2个矿区5家煤矿、使用人车运输的27家煤矿实施重点管控；继续引入专家力量参与隐患排查治理和监察监管执法；实施井下作业全员全岗位安全责任清单，依托“三无”区队班组建设载体，强化现场安全管理，防止违章违规作业引发一般事故发生。推进阳光工作面管理，加强联合执法、“双随机”抽查和暗查暗访，坚决打击假密闭、假图纸等非法违规行为；严格落实逐矿盯守制度，积极推进煤矿“一优三减”（优化系统，减头、减面、减人），强化煤矿基础管理，提升安全保障能力。

（六）强化安全生产基层基础建设。加强安全生产信息化建设，加快建设企业安全隐患自查自报自改子系统。认真总结安全生产标准化建设提升工程三年行动取得的工作成效，健全完善政府主导、部门齐抓共管的常态化工作推进机制和保障机制，深入开展岗位达标、专业达标和企业达标，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。积极发挥电视、报纸、互联网及微信、微博等传统和新媒体作用，利用好新闻发布会、“安全生产月”和“咨询日”等好的形式，做好我省安全生产条例与《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》的学习宣传贯彻。加强安全生产应急管理，健全事故应急协调联动和现场救援统一指挥机制，推进江阴、泉港、泉惠和古雷石化园区应急救援基地和队伍建设。加强干部队伍日常教育管理，坚持用制度管人、管事；深入推行廉政风险防控工作，深入查找廉政风险点，制定并落实好防控措施。

（七）做好年终责任考核和迎接国家考核、巡查工作。省政府安委会拟于1月中旬组织考核组对各地进行督查考评。国务院安委会将于2月份组织对省级政府的安全生产工作考核，全省各地将认真对照任务分工，逐条逐项细化分解，做好迎接考核的各项准备工作。继续组织除福州、厦门、泉州三个市的其他地市政府的安全生产巡查，同时，做好迎接国务院安委会今年中期对我省开展的安全生产巡查工作。

（八）做好重点时段和岁末年初安全生产工作。做好春节等重点时段和重要活动期间的安全生产工作，全面排查整治隐患，落实各项安全防范措施。加强交通运输组织和安全管理，严格执行易燃易爆危险品查堵制度，严厉查处各类交通违法违规行为；加强“三合一”厂房及人员密集场所等消防安全检查和管理。进一步健全完善安全生产预测预警和应急协调联动机制，严格落实领导带班、关键岗位24小时值班制度，有效开展应急处置。

各位记者朋友，安全生产工作涉及面广、任务繁重，当前面临许多新的挑战和新的问题，迫切需要各方面的关注和支持，特别是媒体朋友，我们的很多工作都离不开你们的支持。这些年来，我们所取得了每一点成绩，都与广大的记者和新闻媒体的支持帮助是分不开的。今后，我们将继续加强与媒体的合作，更多的邀请广大记者和新闻工作者参与安全生产工作，共同推动安全生产各项工作的落实。当然，我们在开展工作过程中，由于受到各种条件和因素制约，也会存在这样或那样的问题，也希望广大媒体记者多给予理解和支持。

我就介绍这些情况。春节将至，在这里我恭祝各位记者朋友新年快乐、身体健康、万事胜意、平安幸福！下面，欢迎记者朋友们提问。