[201623]《中共福建省委关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》新闻发布会背景材料

《中共福建省委关于深化

人才发展体制机制改革的实施意见》

新闻发布会背景材料

最近，中共福建省委印发《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）。日前，省委组织部负责人接受采访，就《实施意见》的制定、落实等有关问题，回答了记者提问。

一、《实施意见》制定出台的背景和意义

今年2月，中央印发了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》（以下简称中央《意见》），明确了人才发展体制机制改革的主要目标和实现路径。习近平总书记专门 作出重要指示，要求加大改革落实工作力度，把中央《意见》落到实处。中央《意见》的出台和总书记的重要指示，有利于推动人才强国战略和创新驱动战略深度结合，推进建设规模宏大的高素质人才队伍，不断完善人才发展体制机制，有力应对日趋激烈的国际人才竞争，是中央深化体制改革的重要组成部分，是实施人才强国战略的重要里程碑，是我们党立足当前、放眼世界、面向未来作出的重大战略部署，是人才发展理念的重大创新，体现了人才工作在观念、方式、方法上的与时俱进，是当前和今后一个时期全国人才工作的重要指导性文件。

福建省委、省政府历来高度重视人才工作，先后于2004年、2010年组织召开了两次全省人才工作会议，制定出台了《福建省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》、《福建省“海纳百川”高端人才聚集计划》等一系列重大人才政策文件，人才工作投入不断加大，人才在区域发展中的战略性作用不断凸显，人才资源开发成效显著，为我省各项事业持续快速发展提供了有力的人才智力支撑。但同时，与其他沿海发达省份相比，我省人才队伍总量偏小，人才队伍结构有待优化，创新创业创造能力不足，人才吸引力、竞争力不强，高端人才特别是领军人才稀缺，已成为制约我省在当前引领经济发展新常态、推进供给侧结构性改革的关键时期应对国际国内人才竞争、推动科学跨越发展的突出“瓶颈”之一。

中央《意见》印发后，省委高度重视，及时组织传达学习，并对研究制定我省实施意见进行了部署。根据省委部署，今年4月，省委组织部牵头抽调省人社厅、经信委、卫计委、科技厅、教育厅等10多个单位人员组成起草小组，具体负责省委《实施意见》起草工作。起草小组经过几次上下互动调研，多次召开座谈会，广泛听取吸收包括人才工作部门、人才使用主体、人才工作对象、人才研究专家学者在内的各方面意见建议，反复论证修改。文稿成形后，先后提请省委组织部部务会、省委人才工作领导小组、省委常委会审议。

《实施意见》的制定出台，是省委贯彻落实习近平总书记重要指示和中央决策部署，深入实施人才强省战略和创新驱动战略的重大举措。随着《实施意见》的深入落实，必将为集聚各方面优秀人才，充分激发和调动人才创新创业创造积极性，支撑“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建建设形成新的政策优势 和强有力的制度保障。

二、《实施意见》的总体思路和主要内容

总体思路上，省委《实施意见》以落实中央《意见》为主线，贯彻全国科技“三会”和省委九届十六次全会精神，与省委、省政府《关于实施创新驱动发展战略建设创新型省份的决定》和省政府《关于进一步促进科技成果转移转化的若干规定》等文件相衔接，力求在编制管理，人才培养引进、评价使用、分配激励、服务保障等重要领域和关键环节上取得突破。

《实施意见》在起草过程中着重注意坚持了以下原则：

一是把握规律性。遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，向用人主体放权，为人才松绑。二是加强统筹谋划。人才发展体制机制改革涉及人事、编制、科技、教育、卫生、财政、金融、住房、外事、出入境等方方面面，我们注重系统谋划、协同发力，提出务实举措。三是突出问题导向。以问题为导向，关注发展所需、社会所盼、人才所求，立足福建实际，聚焦人才发展关键环节，破解重点难点问题，提出具有可操作性的措施。四是力求突破创新。人才发展体制机制改革问题很多，我们注意把握整体推进和重点突破的关系，对改革中的关键任务进行重点攻坚、逐个突破。

主要内容上，《实施意见》共11个部分、36条。包括：第一部分是总体要求和主要目标；第二部分是推进人才管理体制改革；第三部分是促进人才发展与经济社会发展深度融合，；第四部分是改进人才培养支持；第五部分是改革人才评价制度；第六部分是促进人才顺畅流动；第七部分是加大人才引进力度；第八部分是深化闽台人才交流合作；第九部分是提升人才服务水平；第十部分是健全人才发展保障机制；第十一部分是切实加强党对人才工作的领导。

三、《实施意见》对推进我省人才发展体制机制改革提出的具体部署

人才发展体制机制改革是一个系统工程，涉及方方面面。省委《实施意见》统揽人才工作全局，突出问题导向，力求务实有效。

在人才管理体制改革方面，《实施意见》从转变政府管理职能、落实用人主体自主权、壮大人才中介服务组织三个方面入手，力求厘清政府、市场、社会、用人主体各自权利义务边界，各负其责、各司其职，共同推动人才事业发展。

在人才发展与经济社会发展深度融合方面，《实施意见》从推进人才特区建设、统筹人才培养与产业发展、加强企业经营管理人才队伍建设、提升技能人才水平、创新非公经济组织工作五个方面进行了部署。其中，从我省自贸试验区、国家自主创新示范区等政策资源富集，以及非公经济高度发达的具体省情出发，提出了充分发挥“多区叠加”政策联动优势推动人才特区建设和允许具备条件的非公经济和社会组织组建相应系列的专业技术资格评审委员会，自行开展职称评审等具体举措；为进一步引导人才培养开发对产业发展发挥支撑作用，《实施意见》还明确提出，对实现重大产业突破的高层次人才团队通过“一事一议”给予最高1亿元综合支持。

在人才培养、评价、流动、引进、服务、保障机制改革方面，《实施意见》提出，从深入实施“海纳百川”高端人才集聚计划、建设一流大学和一流学科、促进青年人才脱颖而出三方面改进人才培养支持；健全人才评价考核体系、改革职称制度和职业资格制度、完善高级职称评审绿色通道，推动人才评价制度改革；为人才跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利，引导人才向山区和基层一线流动；完善引才方式，打造引才平台，调动企业引才积极性，不断加大引才工作力度，特别是完善了省引才“百人计划”，对具有成长潜力但未入选“百人计划”的预备团队给予最高200万元资助；健全人才服务体系，从强化住房保障、便利子女就学、加强医疗保健等方面，提升人才服务水平；综合运用财政、金融、税收、知识产权、科技成果转化等政策杠杆，健全人才发展保障机制。

闽台交流是福建的鲜明特色和突出优势。在深化闽台人才交流合作方面，《实施意见》提出促进闽台人才交流合作，打造一批在闽台资企业人才高地，实施一批对台人才智力交流项目，支持闽台两地互设人力资源机构，并积极做好台湾人才在闽就业执业、生活保障等各类服务，提出探索建设台湾社区，鼓励台湾居民参与社区管理事务。

在完善党管人才领导体制方面，《实施意见》提出从完善党管人才工作格局、实行人才工作目标责任制、坚持对人才的团结教育引导服务和制定地方性人才法规四个方面，切实加强党对人才工作的领导。

四、《实施意见》在完善和发挥好人才评价指挥棒作用方面提出的举措

人才评价是人才选用的重要前提，是人才成长的鲜明导向。构建科学合理的人才评价机制，对于促进人才成长、激发人才创新创业热情具有重要作用。《实施意见》着重从以下三个方面入手推进人才评价制度改革：

一是分类推进人才评价机制改革，注重凭能力、实绩和贡献评价人才。其中，率先提出了探索建立专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才、社会工作人才、农村实用人才等各类人才评价指标体系，并探索政府授权学会、行业学会，行业领军企业和新型科研机构自主开展人才评价工作。

二是深化职称制度和职业资格制度改革，突出用人主体的主导作用。提出支持高校、科研院所和国有企业自主开展职称评审、自主发放证书，对职称外语和计算机应用能力不作统一要求。《实施意见》还对推进职业资格制度改革作出了方向性的部署。

三是完善高级职称评审绿色通道。《实施意见》明确提出，建立高层次人才、急需紧缺人才职称直聘制度，经认定的高层次人才，可直接确认相应专业最高级别专业技术资格，且岗位职数单列。

五、《实施意见》在健全人才发展保障机制方面提出的具体举措

人才发展离不开健全的、强有力的保障机制，包括人才激励保障、人才投入保障、相关法律法规保障、政策保障等等。省委《实施意见》着眼于“强支撑、补短板”，从三个方面提出健全人才发展保障机制的具体举措：

一是强化投入保障。建立多元投入机制，鼓励设区市（平潭综合实验区）、县（区）财政设立人才创业投资引导基金，通过财政资金的引导示范效应，撬动社会资本、风险投资进入人才科技创新领域，支持人才创业创新。

二是健全制度保障。从改进财政科研经费管理办法和加强知识产权保护两个方面，提出了大幅提高财政科研项目科研人员费比例，增加间接费用，高校、科研院所可按合同自主支配横向科研经费，以及构建全省知识产权大维权平台，建设知识产权智库等政策举措。

三是加大激励力度。《实施意见》明确提出，科技成果转化收效中妆属成果完成人及团队的比例不低于70%，科研人员在获得股份或出资比例等股权形式的个人奖励时，可暂不缴纳个人所得税。

六、推动《实施意见》贯彻落实的下一步工作部署

答：省委《实施意见》是当前和今后一时期我省人才工作的重要指导性文件，各地各部门要结合本地本部门工作实际进一步研究制定《实施意见》贯彻办法，明确重点任务，明确责任分工，明确细化措施。

现阶段主要要抓好以下三项工作。一是落实任务分工方案。日前，省委组织部会同有关单位已制定了《实施意见》任务分工方案。各有关部门要根据任务分工，以《实施意见》提出的改革举措为重点抓手，研究制定细化措施，明确改革进度，积极稳妥推进各项改革。二是深入学习宣传。省委组织部将适时组织开展对全省组织人事系统、人才工作相关单位有关负责人的专题培训，各地各部门要通过媒体报道、专题座谈等形式加强宣传，营造学习贯彻《实施意见》的热烈氛围。三是加强组织领导。各有关单位要以贯彻落实《实施意见》为契机，切实落实人才工作目标责任考核，做到人才工作与业务工作同研究、同部署、同落实、同检查，进一步树立“一把手抓第一资源”的意识。