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“《福建省渡运管理办法》正式颁布”新闻发布会 会议材料

2020-06-24 11:40:06

“《福建省渡运管理办法》正式颁布”新闻发布会

会议材料

由福建省交通运输厅和福建海事局共同起草、福建省人民政府公布实行的《福建省渡运管理办法》(以下简称《办法》)将于2020年8月1日生效,该《办法》为福建首部渡运管理地方规章,依法规范了渡运管理活动,对打造安全、便捷、舒适的渡运公共交通体系具有重要意义。

该《办法》共7章、49条,明确了渡运管理工作“安全第一、方便群众”的总体工作原则和公益化发展属性,在渡船标准化、船员适任化、渡口规范化、运营企业化、管理法制化方面提出了具体标准,为提升新时期福建渡运综合治理能力和治理体系现代化水平指明了工作方向,明确了工作路径。

该《办法》一大亮点是,明确了“属地管理、分级负责”的渡运安全管理原则,厘清了各级政府的属地管理责任,突出了客渡运企业的安全生产主体责任,确定了交通、海事等单位的部门管理责任,同时针对《办法》相关规定还设定了专门罚则,有利于形成渡运安全管理合力,真正从根本上解决长期悬而未解的责任“空档”和监管“盲区”。

该《办法》规定,将渡运管理工作纳入国民经济和社会发展规划,逐步将公益性渡口、陆岛交通码头、渡船的建设、运营维护和管理纳入城乡公共交通体系”、“应当保障经费投入,将渡运管理资金纳入同级财政预算”,在规划方向和资金支持上加大了渡运公共交通体系的支撑力度,坚持保障渡运民生需求和客运优先,确保渡运服务质量和价格稳定,聚焦解决渡运安全问题,这将有效改善渡口、陆岛交通码头、渡船等渡运设施设备现状,让乘客享受安全、放心、舒适的渡运服务。

《办法》坚持源头防范,严格安全准入,实施社会共治,建立了渡运管理联席会议制度,及时协调解决渡运管理重大问题,明确了渡运载客经营市场准入管理、渡口特殊时段现场秩序管控制度、恶劣天气渡船禁限航管理制度、非法渡运联合查处制度等规定,解决了关乎人民群众安全渡运出行的焦点堵点问题。

《办法》的出台弥补了福建渡运管理地方法规的空白,标志着福建省依法治渡、依法兴渡进入了一个新的阶段,为构建渡运“共建、共治、共享”工作格局打下坚实基础,为推动福建渡运高质量、可持续发展提供法制保障。

一、制定背景

渡运交通是城乡公共交通重要组成部分,安全、便捷、舒适的渡运出行方式与人民群众的生产生活紧密相关,在服务民生、解决群众特别是经济欠发达山区和偏远岛屿群众基本交通需求方面发挥着重要作用,其安全关乎社稷民生,关乎社会稳定。

福建省河流岛屿较多,纵横交错,渡运是人民群众重要交通出行方式,我省现有渡口301道,陆岛交通码头267个,渡船301艘,年近1080万人次的客渡运量和27万辆次的车渡运量。近年来,在省委省政府的正确领导下,在各级人民政府的牵头组织下,交通运输主管部门、海事管理机构等涉渡单位高度重视渡运安全管理,戮力同心,统筹协作,有力保障了人民群众安全便捷出行、保障了水上渡运安全形势持续稳定。但从实践来看,仍存在一些问题:渡运交通没有纳入地方公共交通建设体系,建设维护没有专用资金保障,专门机构、人员、经费、设备“四落实”不到位,相关部门间管理职责不明晰,非法渡运行为时有发生,特别是在法制建设方面,福建省层面尚未出台专门的渡运管理规章,整体渡运立法工作比较滞后。

二、制定情况

根据省政府立法任务安排,在省司法厅的指导下,福建省交通运输厅和福建海事局于2019年3月启动了《办法》起草工作,以较快速度在10月份完成了起草及上报审查工作,并在后续的立法审查、审议工作中,积极做好草案修改等协助工作,前后修订20多稿。主要有三个阶段,第一阶段,福建省交通运输厅和福建海事局组织起草,包括起草、征求意见、上报审查;第二阶段,省司法厅审查,包括征求意见、立法调研、立法协调会、立法论证会;第三阶段,立法审议,包括立法协调、上报审议。

2020年6月4日,《办法》经福建省人民政府第58次常务会议审议通过,12日经唐登杰省长签发,将于2020年8月1日正式施行。

三、主要内容

《办法》主要包括总则、渡运管理职责、渡口陆岛交通码头、渡船及船员、渡运安全管理、法律责任、附则等七章,共四十九条,明确了渡运管理工作总体管理原则,厘清了渡运安全涉及的四方责任边界,规范了渡运安全生产措施,突出了运营主体、资金来源、安全制度、硬件设置等关键要素,设定了渡运重要事项法律责任,具体说来:一是在管理职责分界上,按照“属地管理、分级负责”的原则,详实明确了各级人民政府和交通运输主管部门、海事管理机构等相关部门的职责;二是在渡运安全要素管理上,确定了运营主体、渡口(陆岛交通码头)、渡船、船员等安全生产主体责任,翔实规定了安全与防污染、应急管理和重要设施设备维保等渡运安全生产标准、程序和措施;三是在重点事项保障上,确定了渡运安全“四个禁止”、乘客安全“六个遵守”、渡船禁航“六个不得”等重要安全事项,突出了重要安全保障措施;四是在法律责任追究上,按照“责任法定、合法性、节制性”等原则,在不与上位法有抵触的前提下,对上位法没有明确规定的符合政府规章处置权限范围内的违法事宜设置了法律责任条款,严厉惩治各种渡运违法违规行为。

四、特色亮点

一是填补了我省渡运管理立法空白。《办法》是福建省出台的第一个专门涉及渡运安全的省级政府规章,填补了我省渡运立法工作的空白,为规范渡运安全管理、保障渡运民生需求,全面构建辖区渡运安全“共建、共治、共享”工作格局提供了根本遵循;

二是明确了渡运安全管理水平提升的根本性保障。《办法》明确将渡运安全保障纳入各级地方政府及有关部门安全生产年度目标考核,将渡运交通纳入地方城乡公共交通建设范围,划拨专项资金保障渡运安全管理投入,尤其是支持渡口渡船更新改造,为从根本上提升渡运治理能力和治理体系现代化提供了制度保障和财政保障;

三是厘清了各方的履职责任。《办法》按照“职责法定、分级负责、属地管理”的原则,清晰界定了四方责任(地方政府属地管理责任、交通等部门行业管理责任、海事水上安全监管责任、企业安全生产主体责任)及“三长四级”责任制,并明确乘客依规乘渡责任,同时在厘清权责的基础上对构建各级人民政府牵头的综合治理格局提出明确要求,为形成管理合力夯实了基础;

四是设定了重点事项的法律责任。《办法》对渡运管理法律责任做出了明确规定,对涉及渡口渡船更新改造、非法载客、危险品运输、恶劣天气限禁航、渔客码头混靠、渡运秩序管控等影响渡运本质安全的重要事宜设置了明确罚则,从而确保了各项规定能够落地闭环,保证了《办法》的威慑力和可操作性。

五、福建海事局在保障渡运安全服务方面的工作举措

福建海事局是隶属交通运输部的驻闽水上安全监督管理机构,在渡运安全管理方面的职能主要是负责福建省沿海水域渡船登记发证、渡船船员考试发证、渡运水域通航秩序巡查、渡船安全与防污染现场监督检查及水上应急处置等工作,福建沿海辖区现有渡船158艘,渡船船员764人,渡口159个,渡运航线94条,年渡运量约780万。

(一)强化海事安全监管,筑牢渡运安全基础。

一是建立完善制度,保障渡运管理履职到位。福建海事局始终将渡运安全保障工作作为海事日常监管的重中之重,着力建立健全海事渡运安全管理工作体系,制定印发《福建海事局关于全面推进客(渡)运船舶安全监管工作指导意见》,确定了三级海事机构客渡船安全监管“九项制度”、“六个严抓”,明确渡运管理工作职责,细化海事渡运管理标准、程序和具体措施,保障了海事精准、专业履职到位。

二是强化查排治控,维护渡运通航环境平稳有序。依托现场综合执法机制,加强渡运水域通航秩序日常现场巡查和交通管控,加大渡运通航环境的整治维护,强化节假日等重点时段客流高峰渡船管控,及时发布恶劣天气信息,督促船舶落实恶劣天气禁限航措施,严厉打击渡运水域违规锚泊、违章作业、渡船超载、证书不齐、船员不齐等违法行为,有效保障渡运通航水域清爽安全。2019年以来,福建海事局共出动执法船艇开展渡运水域巡航1025艘次,执法人员2328人次,巡航客渡运水域9561海里。

三是突出科学保障,提升渡运信息化管理水平。立足辖区实际研发应用客渡船安全监管信息化系统及手机APP,划拨400万专项资金为辖区85艘渡船增配AIS设备、为48个渡口安装CCTV监控等,通过有效整合内部监管平台、海事交管系统、船舶定位识别系统、渡口视频监控系统等先进信息化技术手段,加强渡运远程化、可视化、即时化监控,保障了辖区客渡运本质安全“可控、能控、在控”。

四是加强技术检查,保障渡船安全合规航行。立足海事专业严格落实渡船安全监督检查工作,定期为渡船开展船舶安全“体检”,重点检查船舶救生、消防、航行等关键性安全设备、开航前自查制度落实和船员安全技术操作水平等关键事项,对发现的缺陷督促船舶完成整改,实现隐患排查闭环,杜绝渡船“带病”投入营运。2019年以来,福建海事局共对渡船现场检查3518艘次,发现并关闭缺陷9865个,有力提升了辖区渡船本质安全水平。

五是落实应急保障,确保渡运突发事件迅速处置。建立健全渡运险情事故应急反应制度,从严从细制定客渡运应急管理救援预案,建立辖区各渡运区域应急搜救力量清单,按照渡运水域风险等级科学部署辖区应急力量,立足专业职能定期组织开展应急演练和搜救专业知识及技能培训,严格执行领导带班和应急值班制度,确保险情发生时处置及时到位,有力保障了辖区渡运安全形势持续稳定。

(二)加强渡运源头管理,压紧压实安全生产主体责任。

一是建立实施渡运公司日常监督检查制度。2019年以来福建海事局共对辖区13家渡运企业开展日常走访检查185次,重点查看企业安全与防污染管理制度建立的合法性、完整性、和实施的有效性,建立渡运公司定点联系人制度,督促指导企业做好隐患整改工作。积极做好第四批适用NSM规则渡运船舶的宣贯动员工作,为适用船舶提前开展安全管理体系专业知识培训;

二是推动船东加大岸基对船舶的更新保养力度。督促船东加大船舶关键性设备的日常维修保养力度,及时淘汰安全状况不佳船舶,自2019年底以来辖区共淘汰老旧客渡船13艘,新建投入使用船舶4艘,已纳入计划正在或即将新建船舶15艘,辖区渡船船龄得到有效降低;

三是支持指导企业做好船员(渡工)适任培训和在任技能培训。督促船东提高船员工作条件和福利待遇水平,吸引高素质船员加入渡工队伍,今年以来为辖区组织培训客渡船船员58期,1542人次,有力提升了船员队伍的稳定性和专业水平;

四是加大对渡运违法行为的打击力度。结合日常监督检查、联合检查,严格要求船东切实落实好安全生产主体责任,严格遵守“六个严禁意识”,对违法行为给予严厉处罚并及时通报地方政府,取得了较好的教育和威慑作用。

五是督促指导渡运企业健全落实应急制度措施。督促渡运企业建立健全应急处置反应程序,制定渡船安全应急救援预案,指导渡运企业定期组织船岸联合应急演练,完善应急事件自救、通报等流程,提高渡运企业应急反应能力。

(三)积极建言献策,推动地方政府落实好属地管理责任。

一是积极呼吁地方政府出台渡运规范性文件,2019年省政府指定福建海事局代为起草《关于进一步加强沿海渡运安全管理的通知》并顺利发布实施,作为我省首次以省政府名义下发的专门涉及渡运安全的规范性文件,清晰界定了客渡运属地管理责任、行业管理责任、安全生产主体责任和海事监管责任的内涵和边界,为推动构建权责清晰的综合治理格局初步奠定了基础;

二是推动地方政府将渡运安全纳入年度安全生产考核内容,协调政府加大对渡运安全管理的人力、财力专项投入,建立健全特殊时段渡运现场秩序管控和非法渡运联合打击等重要工作机制;

三是积极协调渡口码头设施更新改造和航线布置纳入政府公共交通体系建设,加强对海上养殖非法侵占航道、非法渡运等问题的专项整治。自19年以来,推动各级政府牵头开展渡口码头更新改造15个,渡运航线报停4条,优化布置3条,渔业碍航清障7条;

四是推动各级政府加大应急能力建设力度,协助政府将搜救自愿者等社会应急力量纳入应急队伍清单,充实应急力量,扩大应急快速反应覆盖面,提升客渡运海上突发事件应急处置能力。

(四)强化合作共建,联合涉渡部门打造共管格局。

一是主动联合交通主管部门推动渡运法制建设,2018年与交通主管部门共同开展福建省渡运安全管理大调研活动,并在调研基础上与福建省交通运输厅共同起草了《福建省渡运管理办法》,为全面依法治渡打下坚实基础;

二是与交通等行业主管部门建立信息互通机制,2019年以来交流座谈60余次,配合把好渡运企业、船舶市场准入和经营资质关;

三是2019年以来主动协调交通运输、公安边防、海洋渔业、港口航道等部门不定期开展联合执法行动70余次,签订联防联控和共建协议,严厉打击非法载客、超载、渡运水域采运砂、侵占航道等违法行为;

四是主动联合船检部门联合开展救生专项检查行动,活动100%覆盖所有在航渡船,推动开展渡船抗风等级重新核定工作,截至当前已完成15艘,30艘正在有序推进;

五是主动和气象、船检、水文等部门共同对客渡运航线的海况气象条件进行分析评估,推动为渡运船舶提供气象专线信息服务,目前已推动建成和在建风力监测点19个,通过各种渠道可获得专项气象信息的船舶已达80%以上,有力保障了渡船及时准确落实恶劣天气禁限航措施,提升了人民群众安全便捷出行服务保障水平。