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2019年福建省应急管理工作情况通报

2020-01-09 14:50:35

福建省政府新闻办

新闻发布会材料一

 

2019年福建省应急管理工作情况通报

福建省应急管理厅

20201月)

 

2019年,福建省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作重要论述和重要指示批示精神,认真践行习近平总书记向国家综合性消防救援队伍授旗时的重要训词精神,全面落实党中央、国务院各项决策部署,坚持以人民为中心,严格落实责任,推进应急管理体系和能力建设,全面强化隐患排查治理和安全风险管控,统筹加强自然灾害防治,全省安全生产形势持续稳定,应急管理职责划转过渡平稳,防灾减灾救灾工作有力有效,有力维护人民群众生命财产安全。

一、2019年全省安全生产形势平稳。2019年全省安全生产形势总体平稳。据初步统计,全省各类生产安全事故在连续13年实现较大幅度下降的基础上,事故起数、死亡人数同比又分别下降17.3%和8.2%,没有发生重大以上事故。一是严格落实责任,强化党委政府统筹推动。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,各级党政“一把手”带头抓安全生产,推动安全生产与社会经济发展同规划、同部署、同检查、同落实。省委常委会会议和省政府常务会议、专题会议10多次部署加强安全生产工作,4次省委常委会议、5次省政府常务会议专题传达学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作重要指示批示和李克强总理等中央领导同志批示精神,研究贯彻落实工作措施。15日省委省政府召开全省安全生产工作视频会议,要求以最坚决的态度、最严格的要求、最严厉的举措、最严肃的问责抓好安全生产工作。各级各有关部门坚持严字当头,注重本质安全,保持警钟长鸣,深入排查治理安全风险隐患,各级应急管理部门综合运用考核、约谈、挂牌督办等措施,有效保障全省安全生产形势总体平稳。二是推进改革发展,创新安全监管体制机制。认真落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和我省的实施意见,明确各级应急管理部门为行政执法机构,明确各有关部门“三定”中的安全生产职责。认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和我省的实施细则,要求领导干部在年度民主生活会上对职责范围内发生的事故作出说明,细化压实党政领导干部责任。健全安全生产警示通报和约谈、挂牌督办、电梯安全管理、沿海渡运安全管理等一系列政策制度,推动改革创新、依法治安。三是坚持问题导向,有力化解安全风险隐患。认真贯彻落实15日全省安全生产工作视频会议要求,坚持把隐患当成事故来对待,深刻汲取江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸等事故教训,举一反三,紧盯危化品、煤矿、房屋安全、道路交通、消防安全、海上安全,深入开展隐患排查治理专项行动,深化重点行业领域安全专项整治,有力防范化解安全风险隐患,有效防范遏制重特大事故发生。全省共治理安全隐患45.7万项,开展安全生产约谈1955次、警示通报575次、重大隐患挂牌督办306家、取缔关闭企业573家。四是坚持关口前移,加强安全生产基础建设。推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设,加强安全监管信息化建设,建成危化品风险分布信息系统和重大危险源监管平台、煤矿在线监控系统、安全生产应急平台等,全省“两客一危”车辆1.6万辆、半挂牵引车10.1万辆及重型载货汽车100%安装卫星定位监控装置,7307辆重点营运车辆安装了智能视频监控报警装置,6350艘大中型海洋渔船安装了北斗示位仪,提高在线监管水平。建成农村交通安全劝导站10158个、配备劝导员3万余名。实施高危行业职业技能提升行动,多形式开展宣传教育,普及安全常识和安全操作技能。安全生产月活动期间,全省开展主题宣讲12681场、警示教育8122场、应急预案演练8671场。

二、应急管理机构改革平稳有序。全省各市、县(区)和平潭综合实验区全部组建了应急管理部门,各级各有关部门边应急、边改革、边建设,搭平台、建机制、求精准、重创新,强化工作衔接运转,推进构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制,推动安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等各项工作取得新的进展,做到了平稳过渡、有序衔接。进一步完善省森林防灭火指挥体系,将“福建省森林防火指挥部”更名为“福建省森林防灭火指挥部”,调整充实组成单位和相应人员,明确省森防指办公室设在省应急厅,明确各成员单位森林防灭火职责,从202011日零时起,省、市、县、乡各级统一按调整后的体系运行。省应急厅牵头分两批招录了1244名消防员。省消防救援总队、森林消防总队对标国家综合性消防救援队伍标准,组建综合应急救援机动支队、特种救援大队以及地震、化工等528支灾害处置队,加强装备器材配备、强化练兵比武、战备拉动演练,着力补齐综合救援短板。

三、防灾减灾救灾工作有力有效。始终把人民群众生命安全放在第一位,推进防灾减灾救灾体制机制改革,做好防灾减灾救灾工作,有力应对10次洪涝、3次风雹、2次台风、1次干旱共16次自然灾害侵袭,最大限度避免了人员伤亡、减轻了灾害损失。一是加强防灾减灾救灾能力建设。健全完善“纵向到底、横向到边”的应急预案体系和“预警到乡、预案到村、责任到人”的防灾应急机制。建立健全防御暴雨台风“三级风险应对”机制、救灾物资快速调拨配送协调机制、地震防震减灾和抗震救灾工作协同联动机制和自然灾害避灾点建设管理等工作机制,衔接国家自然灾害防治“九项重点工程”,推进灾害风险调查和监测预警等重点工程建设,全省建成了乡镇高清视频会商系统和1.9万个自然灾害避灾点、71个救灾物资储备库、1047处地震应急避难场所,创建了383个全国综合减灾示范社区、54个国家级地震安全示范社区,农房叠加保险覆盖率达92%二是抓好防汛防台风和森林防灭火工作。全省上下立足于最不利情况,坚持未雨绸缪,落实预报警示到点、指挥调度到点、责任落实到点、宣传动员到点等措施,奋起防抗暴雨洪水台风灾害。全省共预置力量3.03万人次,出动抢险力量9.51万人次,投入冲锋舟等大型设备1.69万台套,转移群众42.49万人次,解救被困群众3295人,调拨救灾物资3.98万件。深入开展森林草原火灾风险隐患排查整治,加强森林火险预警和监测工作,加强森林防火宣传,严密火源管控,全省森林火灾形势平稳。三是抓好冬春救助和灾后农房重建工作。下拨了2019-2020年冬春救助资金1703万元,向南平、三明、龙岩等受灾严重地区调拨了总价值600余万元的棉被、羽绒服等救助物资13.34万件,有力保障受灾困难群众温暖过冬。落实我省灾后恢复生产和灾后重建“1+N”工作机制,实行灾后重建受灾户家电购置补贴,采取精准组织、精准施策、精准摸排、精准跟踪等措施,强化农房灾后重建工作,全省1142户重建户预计均能在春节前提前搬入新居。截至2019年底,165户进城购房户已全部签约,其他977户全部建成一层,其中643户已搬迁入住。

四、2020年应急管理重点工作初步安排。2020年,我们将坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进工作总基调,增强忧患意识,坚守底线思维,严格落实责任,搭平台、建机制、求精准、重创新,推进应急管理体系和能力现代化建设,完善应急管理组织体系、责任体系、预案体系,加强应急救援队伍能力、应急管理信息平台、应急救援指挥调度系统、应急管理服务保障能力、事故调查和灾后管理制度建设,防范化解重大安全风险,统筹加强自然灾害防治,努力减少人员伤亡和财产损失,为新时代新福建建设、为满足人民日益增长的安全需要提供有力保障。当前,要深入抓好安全生产集中整治,综合治理铁路沿线环境安全问题,认真做好岁末年初,特别是春节和全国、全省“两会”期间安全生产、防灾减灾救灾和应急救援各项工作,确保“春节”“两会”期间全省安全生产形势平稳。


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

福建省政府新闻办

新闻发布会材料二

 

2019年全省煤矿安全生产工作情况通报

 

2019年,我省煤矿安全监管监察系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以党的政治建设为统领,牢固树立安全发展理念,以防范遏制重特大事故为重点、以落实安全责任为主线,严格履行煤矿安全监察工作职责,主动担当作为开展高风险煤矿“体检”,扎实开展煤矿生产建设秩序、煤矿安全隐患排查治理、煤矿安全生产集中整治等专项行动,狠抓各项工作落实,全省煤矿安全生产实现“零死亡”,全省煤矿安全生产持续保持平稳。

一、深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要思想。一是把习近平总书记安全生产重要思想融入到煤矿安全监察全过程、各环节,始终把人民的生命财产安全放在首位,着力找差距、补短板、上水平,切实推动煤矿安全生产更加平衡、更加充分的发展。二是开展层层约谈,张志南常务副省长对龙岩等3个产煤市人民政府进行集体约谈,要求坚决落实属地责任,真正让执法检查“长牙”“带电”,督促煤矿企业严格落实安全生产主体责任。三是开展从严执法专题研讨,明确要求进一步加大对重大安全隐患的查处力度,加大立案数量和行政处罚力度,凡是出现未严格执法、该立案不立案的,一律实施追责问责。四是印发《煤矿安全监察执法监督实施办法(试行)》,成立由局党组书记、局长郑李亭为组长的煤矿安全监察执法监督工作领导小组,促进煤矿安全监察人员依法履行职责,依法行政。五是修订完善煤矿企业安全生产许可证管理办法,同时积极推进煤矿安全生产许可证网上审批审查工作。

二、严格煤矿安全监察执法。2019年计划监察矿井140矿次,已圆满完成年度监察任务;累计下达执法文书378份,查处安全隐患和问题808条,责令矿井停工停产19矿次;约谈煤矿企业8家,约谈企业管理人员8次,约谈地方煤矿安全监管部门4次。对10个市、县煤矿安全监管部门开展监督检查,覆盖面99%。指导地方煤管部门累计监管检查732矿次,发现安全隐患2240条;责令煤矿停产2家,停止工作面作业16处;依法实施行政罚款73.2万元。严格安全许可证颁发管理,累计延期11本、变更4本、注销11本。推进煤矿安全监察规范化、信息化,目前我局所有监察执法计划、方案和文书均在线使用“煤矿安全监察执法系统”制作并及时上传。

三、强化事故调查处理和警示。一是依法查处煤矿事故1起(20181228日发生)并已办结,依法追究31名事故责任人的责任,其中追究刑事责任10名、司法机关处理5名、党政纪处分16名,实施行政处罚200万元,已关闭了事故煤矿。二是开展煤矿事故警示教育、约谈和事故预防工作座谈等活动,约谈地方政府和煤管、自然资源等部门,并指导制作事故警示教育片开展警示教育,用事故教训推动煤矿企业落实安全生产主体责任。三是坚持开展事故预警等工作,每季度发布事故预警通报,对下一季度煤矿事故预防工作提出具体要求并督促落实,发布事故预警通报4份,对7个事故易发矿区、55家煤矿企业发出事故预警或重点预警。

四、开展高风险煤矿“体检”。我省没有国务院安委办《体检通知》中确定的六类“体检”煤矿,但我局主动担当作为,采取“自我加压、分级负责、统一模板、同步完成”的做法开展“体检”工作。编制《福建省高风险煤矿全面“体检”工作方案》,将单班下井人数超过100人以上的5家煤矿作为“单班下井人数多的煤矿”列为高风险煤矿“体检”对象,与全国煤矿同步开展“体检”工作;同时,要求市、县两级监管部门,对水文地质类型中等、瓦斯管理较为薄弱、火灾防范存在缺陷、单班下井人数50人以上等安全风险较大的32家煤矿进行安全“体检”。累计查处安全生产隐患811条,责令8个工作面局部停止作业;责令2家煤矿优化生产布局,进行减人减面;移交地方挂牌督办重大隐患2条,并对3家煤矿企业的领导班子予以约谈警告;督促地方监管部门跟踪整改落实情况。

五、扎实抓好专项行动开展。一是开展煤矿生产建设秩序专项整治行动。完成预期目标,取得明显成效,全省已公示退出煤矿45处,合计产能477万吨/年,超额完成煤矿去产能工作任务;其中,9万吨/年煤矿38家,9万吨/年以上煤矿7家,关闭退出的45家煤矿已全部通过省级关闭验收。共对74家煤矿开展核实测量工作,其中正常生产建设矿井100%完成测量工作,依法予以关闭、查处煤矿3家。完成全省60家煤矿建设项目的清理整顿,其中:计划关闭退出37家、停建整顿15家、继续建设8家。二是开展全省煤矿专项执法检查。采取双随机、暗查暗访等形式,加大检查执法力度,超计划完成对82家煤矿的专项执法检查,下达监管监察执法文书170份,发现各类安全生产隐患1517条,已落实整改1441条。三是开展煤矿安全生产集中整治。从201912月起,在全省组织开展为期4个月的煤矿安全生产集中整治,突出水害、火灾、瓦斯等重点灾害治理,着力查大风险、除大隐患、防大事故,目前,集中整治工作正有序推进。四是深化开展煤矿安全隐患排查治理专项行动。对5类矿井(列入淘汰关闭计划矿井、长期停工停产矿井、建设矿井、存在水害威胁的矿井、正常生产的矿井)存在的违章违规行为,一律责令停产整改并立案查处,严厉打击“五假五超三瞒三不”等违法违规行为。五是开展煤矿“责任落实年”活动。进一步明确全省煤矿企业重点落实的主体责任和地方监管责任,以严格规范的监管执法倒逼煤矿企业落实安全生产主体责任。

六、加强煤矿安全基层基础工作。一是广泛开展宣传教育。深入开展青年安全生产示范岗、“五好”文明家庭、安全科技活动周、“安全生产月”宣传咨询日等活动,夯实煤矿安全生产的群众基础。二是强化煤矿科技兴安。推广使用掘进工作面挖掘式装岩替代耙斗式装岩,全省已建成7个机械化采煤工作面,在建2个。所有生产矿井均安装井下直通电话、应急广播系统和压风、供水系统工作面末端减压阀,井下全部淘汰15kg及以下轨道。每周对井下安全避险“六大系统”进行巡查或远程监察,发现问题及时发出警示通报,整改率100%。推广使用煤矿多参数气体检测报警仪,全省39家正常生产的煤矿配备便携式甲烷检测报警仪2200台。三是夯实煤矿安全基础。始终坚持生产矿井必须100%达标、建设矿井必须100%按标准化要求开展建设,全省有31家安全生产标准化达标矿井,其中16家被授予二级标准化矿井、15家被授予三级标准化矿井,未出现撤销和降低等级情况。定期对全省煤矿“三无”区队班组建设情况进行跟踪督导,全省建设达标的班组有352个,达标率73.5%。严格煤矿“三项岗位人员”准入条件审核、考试和考核发证工作,全年颁发证书1053本。加强应急救援工作,进一步规范了我省煤矿生产安全事故的信息速报工作机制,2019年没有发生漏报或错情;全省3支专职矿山救护队开展以水害、火灾、顶板和通风为主的救援训练;由我局牵头组成第六检查组,圆满完成对陕西、青海省矿山救护队质量标准化建设情况的检查考核。

七、2020年重点工作计划。一是督促企业落实主体责任。巩固2019年“主体责任落实年”活动成果,督促煤矿配齐“五职矿长”和“五职技术员”,制订“双五职”安全责任清单和考核奖惩制度。用好2019年高风险“煤矿”安全体检和专项执法行动成果,推进完善“一矿一策”监管机制,紧盯隐患排查治理和主要风险防控。二是强化煤矿风险隐患管控。突出隐患整改,加大煤矿安全生产执法力度,加大对重点监管对象的检查频次,依法严查违法违规行为。突出排查治理重点,强化和规范闭合管理。突出重大隐患管控,督促各级煤矿监管部门全面排查辖区内的煤矿风险隐患。突出重大灾害防治,对瓦斯、水、火等致灾因素和开采条件工作不落实的煤矿,坚决责令停止生产。突出现场管理,严厉惩处“三违”行为。三是规范煤矿安全监管监察执法。强化煤矿安全生产监管监察执法,依法严查违规生产建设行为。采取暗查暗访、随机抽查、联合执法、集中曝光等方式,直面问题、敢于碰硬、严于担当。推进建立煤矿安全生产考核机制。严格事故查处,严防同类事故反复发生。完善“一事故一通报、一季度一警示、一季度一预警”警示预警机制,增强警示教育效果。四是提升矿井本质安全水平。深化安全生产标准化达标,强力推进装备提升,推进全省煤矿安全监控系统升级改造。抓好煤矿安全生产基础数据库平台、煤矿安全监察执法系统等信息化平台的应用。全面巩固提升“三无”区队班组建设成果。五是强化煤矿应急管理工作。大力推进《生产安全事故应急条例》宣传贯彻工作;大力推动矿山救援队伍管理机制改革,迅速摸清全省各煤矿救护队家底,推动解决存在的问题;加强区域矿山应急救援协作,承接做好2020年华东区矿山救护协作网组长单位工作。六是配合做好煤矿淘汰关闭退出工作。配合省工信厅依据我省化解煤炭行业过剩产能暨淘汰煤炭落后产能方案,稳步推进煤矿关闭退出,及时依法注销淘汰落后产能煤矿的安全生产许可证。


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

福建省政府新闻办

新闻发布会材料三

 

2019年全省消防安全工作情况通报

 

2019年,福建省消防救援总队在省委、省政府的坚强领导下,认真贯彻全国、全省安全生产工作会议精神,落实推进安全生产领域改革发展的意见,坚持政府主导、部门联动、社会参与,不断深化消防安全责任制落实,创新社会化消防安全管理,推动构建消防安全风险预防机制,始终保持全省火灾隐患整治的高压态势,实现了火情持续稳定。2019年以来(截至12月底),全省共发生生产经营性场所火灾2128起,导致14人死亡,6人受伤,直接财产损失6110万元。回顾一年来的工作,主要有以下特点:

一、坚持党政统领,部门齐抓共管,推进消防安全责任制有效落实

(一)党委政府统领作用进一步凸显。省委、省政府高度重视消防工作,省委书记于伟国、省长唐登杰专程深入福州市基层一线消防救援队伍,向全省广大消防救援指战员致以新春祝福。省委书记于伟国组织召开省委常委会,专题研究部署消防工作。省长唐登杰组织召开省政府常务会议,听取消防工作情况汇报,研究推动重点工作,亲自审定签发火灾防控方案,部署火灾隐患排查整治。省委常委、常务副省长张志南主持召开省政府专题会议、全省电视电话会议,部署强调火灾防控工作和消防安全执法检查。田湘利副省长组织召开全省消防工作视频会议,全面部署年度消防安全重点工作。省政府向各设区市政府(含平潭)和省直部门下达2019年度消防工作主要责任目标,组织开展消防工作考核,开展《福建省消防安全责任制实施办法》专题宣贯,督促各级各有关部门落实消防安全职责。

(二)行业部门监管责任进一步落实。我队定期分析研判行业系统消防形势,依托消防工作联席会议平台向火灾多发的设区市政府发出消防工作提示函,向行业部门发出火灾防控建议书。总队领导带队走访民政、教育、文旅、文物等部门,推动各级行业部门检查单位8.05万家,督改隐患3.6万处。省安委办督办13处重大火灾隐患,完成国务院安委办督办的宁德狮峰寺重大火灾隐患督改工作。会同省应急管理厅、公安厅及教育厅推进出租屋消防安全整治。联合省文物局开展文博单位大检查,出台《文物建筑“四个能力”建设指南》。会同省民政厅推动养老服务机构大排查、大培训和标准化建设。省住建厅将建筑施工火灾防控工作纳入房建市政工程质量专项检查,推动物业企业开展住宅小区消防安全排查。省市场监督管理局组织开展消防产品质量专项抽查。省卫健委检查省直12家大型医院,督改28处消防安全隐患。协商省公安厅明确公安机关转制过渡期消防相关工作,督促公安派出所继续依法履行消防工作职责,开展群租房和小场所消防安全整治。会同省教育厅、住建厅研究制定《校外培训机构消防安全基本条件》。会同省国网电力公司出台《关于协同推进电网企业消防安全管理的通知》,加强电网企业消防安全监管。

(三)社会单位主体责任进一步抓实。各级消防部门组织对10227家消防重点单位进行集中约谈,督促定期开展消防安全评估、维护保养消防设施、组织检测电气燃气管路、开展全员消防培训。总队两次召开驻闽央企、国企以及跨区域连锁企业座谈会,强化行业管理,发挥总部管理优势,落实消防安全纵向垂直管理责任,切实提升行业消防安全管理水平。各级消防部门结合重点单位例会等全面开展《消防安全责任制实施办法》集中宣贯,宣讲政策、部署工作,将消防工作责任有效传递到末梢。深入开展“消防安全大约谈”活动,通报火灾情况,警示教育提醒,指导开展火灾防控工作,督促开展“六个一”活动。通过集中约谈消防安全重点单位责任人、管理人,进一步压实了社会单位消防安全主体责任,有效激发各单位开展消防“四个能力”建设和落实“六加一”措施的积极性、主动性。

二、坚持综合施策,深化排查治理,着力防范化解消防安全风险

(一)强化消防安全专项执法检查。指导督促各地消防部门紧盯人员密集场所、高层地下建筑、大型商业综合体等重点场所,强化社会面火灾防控,督促4.14万家单位开展消防安全“三自主两公开一承诺”,自查自改火灾隐患2.13万处。2019年,各级消防部门累计检查单位10.4万余家,督改火灾隐患或消防违法行为7.3万处,下发行政处罚决定书3217份,临时查封594处,责令“三停”640家,发现重大火灾隐患单位122处,提请省安委办和各级政府督办102处。

(二)推动低小散“滚动式”综合治理。推进各地落实省综治办《关于发挥综治职能作用防止亡人火灾事故发生的通知》,各级安委办、消防联席办以“三合一”场所、老旧商贸市场、电动自行车集中充电场所为重点,发动镇街网格员、公安派出所民警、物业企业开展综合治理。各地累计检查商、市场579家,督改隐患1285处,检查电动自行车企业1000余家,物业服务企业4747个,小区、楼院4.7万个,指导建成集中停放充电场所6545处。

(三)开展易燃易爆危险化学品场所整治。深刻汲取江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故教训,向各地政府发布加强易燃易爆危险化学品企业消防安全工作的提示函。我队党委常委带队深入四大石化园区调研,分别提出针对性措施。各地集中约谈培训易燃易爆危险化学品企业负责人、管理人和员工9411人次,累计检查1292家(次),督改火灾隐患1265处。

(四)强化重大活动和重要节日消防安保。坚持问题导向,因地制宜开展综合治理,强化各项安保措施,圆满完成了“两会”、春节、元宵、端午等重大节日和第二届“数字中国”建设峰会、第十一届海峡论坛、第十七届中国·海峡项目成果交易会等重大活动消防安全保障任务。

三、坚持简政放权,优化便民服务,全面深化消防执法改革

(一)稳妥做好建设工程消防设计审查和验收职责移交。2018年,我省在全国率先施行建设工程消防技术审查和行政审批分离制度。2019年上半年,我队严格按照省政府专题会议及福建省住房和城乡建设厅、福建省应急管理厅、福建省消防总队关于转发《住房和城乡建设部应急管理部关于做好移交承接建设工程消防设计审查验收职责的通知》要求,620日起,各级消防部门停止受理各类建设工程消防设计审查、消防验收、备案及抽查项目,71日起由住房和城乡建设部门全面负责收件办理。同时,对全省审批的项目进行全面梳理,制定移交清单,同步移交各级住建部门。全省已全面完成消防设计审查验收职责移交工作。

(二)深化《深化消防执法改革意见》贯彻落实。根据中办、国办印发的《深化消防执法改革意见》和省政府领导批示指示要求,我队成立消防执法改革专班,起草《关于深化福建省消防执法改革的意见》,并征求省直相关部门意见,拟提请省委省政府印发执行。

(三)优化公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查形式。为进一步便民利企、优化营商环境,121日起,我队在福州、厦门、平潭等自贸区推行公众聚集场所投入使用、营业前消防安全告知承诺制,公众聚集场所取得营业执照或依法具备投入使用条件后,应向社会和消防部门作出符合消防安全标准的承诺,消防部门将根据火灾风险场所等级采用不同的形式进行核查。在实施告知承诺制前,各级消防部门按照现行法律法规收件办理公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查,审批时限由13个法定工作日压缩到5个工作日以内。在实施告知承诺制后,各级消防部门将全面推行告知承诺管理,以最快的速度将消防执法改革红利惠及广大企业和群众。

(四)实行“双随机、一公开”监管模式。按照中央关于深化执法改革部署要求,依托省政务平台建立“双随机、一公开”消防监管系统,建立执法人员库和执法检查对象库,制定抽查细则和随机抽查事项清单,合理确定抽查比例和频次,并从91日起,在全国率先全面推行“双随机、一公开”消防监管模式,通过App开展证据采集、自动生成检查记录和法律文书、完成电子签名,实现电子送达,闭环执法,得到应急管理部消防救援局的高度肯定,并在全国会议上作经验介绍。

(五)实行消防执法全程监督。我队结合《福建省行政执法条例》有关工作,全面推行消防行政执法公示、执法全过程记录、重大决定法制审核制度,实行消防执法全程监督,规范消防执法工作,制定出台了《福建省消防执法公示公开实施办法》和《福建省消防执法全过程记录实施办法》。严格消防行政处罚自由裁量,推行行政处罚裁量基准,制定出台了《福建省消防行政处罚裁量规定》。为公开接受社会监督和评价,向单位和群众提供满意的消防业务服务,制定了《福建省消防政务服务“好差评”实施细则》和《福建省消防安全违法行为举报投诉处理及奖励实施办法》。

(六)放宽消防产品市场准入限制。加强与市场监督管理部门配合,按照各自职责加大对消防产品生产、流通、使用领域的监督管理力度,主动将消防产品监督检查纳入“双随机、一公开”监管系统,发现产品质量问题的,坚决予以查处,对构成犯罪的,依法追究相关单位和个人的刑事责任,并完善社会信用系统的联合惩戒方式。

(七)启动《福建省消防条例》修订工作。根据新修正的《消防法》以及《深化消防执法改革意见》精神,《福建省消防条例》修订工作列入2020年立法预备项目,我队已启动修订工作,拟与福州大学签订战略合作共建协议,由福州大学法学院组成立法评估小组开展《福建省消防条例》修订的评估工作,确保我省消防体制机制改革于法有据。

四、坚持创新模式,拓宽传媒渠道,群众消防安全意识逐步增强

(一)丰富宣传活动形式。总队举办119消防宣传月启动仪式、“最美逆行者”大型消防摄影展、安全生产月消防宣传活动等,普及消防安全常识,广受社会单位群众及中外游客好评。联合省委宣传部开展消防宣传“三下乡”活动,加强农村火灾防范知识普及。联合省科技馆开设《火的三要素》科学实验班,向广大青少年普及消防常识。联合省科协在全省14000多个社区、农村科普画廊,开展消防安全宣传。联合省级媒体举办线上线下宣传活动30余场(期)。在总队官方微博微信每周开展消防知识问答宣传教育活动。全省各地开展“关爱留守儿童,共建平安家园”宣传活动780余场次,联合邮政、快递、外卖、共享单车企业开展消防公益宣传,邀请3名奥运冠军、军运会世界冠军为消防公益代言。结合2019穿越城市世界巡回赛,组织5000余名参赛选手走进消防站参观学习体验。

(二)深化宣传教育培训。组织研发“消防在线教育学习平台” 手机APP,方便社会单位安全责任人、管理人、消防设施操作员、单位员工、物业从业人员等免费进行安全消防学习和考试,有效解决社会单位工学矛盾问题。联合省民政厅、文旅厅、文物局在全省范围内部署开展养老服务场所、旅游行业、文物保护单位消防安全专项宣传教育培训工作。联合省教育厅深入推进中小学校消防安全教育“三年行动”计划,在全省100%的本科、专科院校和高中集中开展不少于4个课时的消防进军训活动。利用“互联网+”开展宣传教育,在“福建消防”公众号开展消防安全常识线上对抗赛活动,累计参与人群达 400万人次。厦门、泉州、三明、龙岩等地以政府购买服务方式开展消防宣传“七进”工作。全省发挥消防安全知识宣讲队、消防志愿者、社区消防公益使者等宣传力量,深入沿街店面、小区、农村、出租屋、养老院等重点场所和重点领域开展宣传,普及应急逃生疏散知识。今年以来,全省累计开展社会宣传教育培训活动8300多场。

(三)营造浓厚舆论氛围。与新华社福建分社、字节跳动有限公司(今日头条、抖音)签订宣传战略协作协议,入驻央视频、抖音、快手等新媒体宣传平台,提高消防安全知识的推广覆盖面。在人民网推出10期“践行新使命、忠诚保平安”全省消防支队主官访谈。联动20多家省市级媒体发起“文明福建、守护生命通道”活动。采取“检查+曝光”捆绑作业的方式,开展4轮次火灾隐患集中曝光警示宣传,得到黄明书记、唐登杰省长等领导的点名表扬和肯定。全省制作警示宣传教育片和公益广告50多部,免费发放宣传读本(页)360余万份,打造“消防宣传公交车”主题车站3412个和专线213条,省市两级电视广播、2万多个电梯视屏、1万多个楼宇视频以及地铁车厢、公交移动频道等媒介平台常态化播放消防安全提示。

五、坚持实战牵引,苦练精兵,队伍灭火应急救援水平持续提升

挂牌成立消防总队综合应急救援机动支队。省委常委、常务副省长张志南,副省长田湘利为总队综合应急救援机动支队揭牌、授旗并进行安保攻坚决战动员,同时举办应急救援综合演练,面向队伍内外全程直播,形成强大声势和浓厚氛围。

(一)坚持以战领学,提升专业救援能力。坚持“理技并重、研战一体”培训理念,举办全省基层指挥员、水域和山岳救援技术、危险化学品事故处置技术、攻坚组暨安全员、无人机飞手、应急通信师资骨干等岗位技术培训,培训骨干575人次;组建福州、厦门、三明3支重型工程机械大队;选派搜救犬分队骨干赴辽宁、山东等地驻训学习;开设战训大讲坛,邀请中国地震救援中心、省气象台、省质监局专家来队授课,不断充实专业人才队伍、提升指战员专业能力素养。

(二)坚持靶向攻坚,精训尖兵争创佳绩。我队坚持主责主业,普训精练,全面深入开展全员岗位大练兵活动,同时瞄准国内国际重大赛事,遴选参训带训人才。在第十五届世界消防锦标赛国内选拔赛中,三明支队四级指挥员张天水摘得挂钩梯项目第一名,作为国家队12名正式队员之一赴俄罗斯参赛,世界舞台展现福建风采。在全国首届“火焰蓝”比武对抗竞赛和第五届全国搜救犬比武竞赛等赛事中,我队获得单项第三名、第四名等多项佳绩。

(三)强化针对性装备采购配备。按照省政府高层建筑和石化特勤装备配备任务要求,各级政府落实石化特勤装备建设二期经费4亿元。结合我省灾害事故应急救援实际,采购进口远程供水系统、城市主战消防车、多功能高喷穿刺臂消防车、机器人、侦检器材等救援装备。推动建立“选型科学、功能齐全、安全可靠”的车辆配备体系,承担全国山区消防救援站车辆配备试点任务,加强山区消防救援站车辆配备。

(四)开展重特大灾害事故应急处置演练。结合我省相关产业特点和防减灾形势,在全省广泛开展各级各类灾害事故处置演练。年内的福州江阴、漳州古雷、泉州泉港等地开展了石油化工火灾、大跨度建筑火灾、台风、地震等灾害事故跨区域应急救援实战演练,及时整改问题,提升应急救援准备。

(五)深化防汛应急救援准备。强化与气象、水利等部门的会商研判和信息共享,针对我省入汛以来气象和水文情况,多次发布预警提示,强化各地消防救援队伍防汛救援专项准备。指导全省成立10支抗洪抢险应急机动队和1446人水域救援小组,并在漳州举办水域救援技术培训班,提升专业救援能力。进入主汛期以来,全省消防救援队伍参加各类防汛抢险救援204起,出动消防指战员1758人次、消防车287辆次,营救被困群众322人,疏散群众684人,完成 “利奇马”、“白鹿”等台风防抗工作及“6.13”龙岩山体滑坡等事故救援行动,圆满完成了年度防汛抗洪抢险任务。

六、2020年重点工作安排

我队将继续按照省政府有关工作部署,不断提升全社会火灾防范水平,切实防范化解重大消防安全风险,全面推进消防执法改革,确保全省消防安全形势平稳。

(一)健全消防安全责任体系。继续深入贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《福建省消防安全责任制实施办法》和《深化消防执法改革的意见》,推动建立“权责一致、依法履职、失职追责”的工作机制,深化形成“党政同责、部门负责、单位主责、社会协同”的消防安全工作新格局。健全政府主要负责人或分管负责人牵头的消防工作协调机制,每半年至少召开1次消防工作联席会议,研究消防安全突出问题,推动消防工作落实。

(二)强化社会面火灾防控工作。以防范重大消防安全风险为中心,深化季节火灾防控,持续发动各地和各行业主管部门紧盯高层建筑、大型商业综合体、人员密集场所、易燃易爆危险化学品企业等重点场所及突出隐患问题,加强消防管理,细化落实火灾防控措施。依托综治平台,做实做强基层消防管理,将消防安全纳入基层政权建设和社区治理工作内容,整合发挥综合执法机构和基层力量作用,打造共建共治共享的消防安全治理格局。

(三)完善消防法律法规。新修正的《消防法》已于2019423日公布并实施,其部分条款作局部修改,如调整了建设工程消防设计审查验收的主管部门等。为做好《消防法》衔接工作,适应机构改革后有关职能的调整,我队将按照时间节点开展《福建省消防条例》修订工作,形成草案送审稿并报省政府。

(四)加强重大节日和活动消防安保。围绕全国“两会”、海峡论坛、中国海峡项目成果交易会和中国国际投资贸易洽谈会、晋江第18届世界中学生运动会等重大活动期间和各重大节日消防安全保卫工作,突出社会面和行业系统消防安全风险防范,建立分区域、分时段消防安全保障机制,全力确保火灾形势持续稳定。

(五)积极优化便民利企服务。进一步推进消防“放管服”工作,全面优化营商环境。取消消防设施维护保养检测、消防安全评估机构资质许可制度,加强消防技术服务活动事中事后监管,结合我省实际制定《福建省消防技术服务机构管理规定》,修改完善消防技术服务机构及其从业人员的不良执业行为周期记分管理制度,运用消防技术服务机构和从业人员信息管理系统依法惩处违法违规行为。

(六)做好应急救援各项准备。深入分析灾害事故规律特点,加强针对性训练、演练,提升技战术水平。大抓全员岗位大练兵,常态化组织考核和竞赛对抗,着力夯实指战员体能技能基础,提高岗位业务能力、专业化救援能力和重大灾害事故协同救援能力。

(七)抓好消防宣传教育工作。围绕“防范火灾风险、建设美好家园”深入开展消防宣传活动,进一步深化消防宣传“七进”工作,推进消防安全“进公园”活动。加强与有关部门和媒体的协调联动,创新消防科普宣教形式,众创消防安全科普作品,推动90%的县(区、市)建成市级以上应急消防科普教育基地。督促指导街道、村(居)委对辖区留守儿童、孤寡独居老人、行动不便人员等弱势群体进行“结对子”开展消防安全精准“扶贫”。协调广播、电视、报刊以及新媒体等平台开展火灾隐患曝光、冬春火灾防控动态报道和警示性消防宣传,增强防范意识。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

福建省政府新闻办

新闻发布会材料四

 

福建森林消防总队情况简介

 

一、基本情况

福建省森林消防总队前身为“武警福建省森林总队”,20086月在福州挂牌成立。总队于2018930日转隶应急管理部,于20191229日正式挂牌,下辖南平、三明、龙岩3个支队和直属福州大队,共编制10个大队、26个中队。其中,南平支队下辖南平、福安、武夷山3个大队;三明支队下辖三明、泰宁、泉州3个大队;龙岩支队下辖龙岩、上杭、漳州3个大队;配有防火灭火装备、抗震救援装备、抢险救援装备。所属福州大队是三支省级地震救援专业队之一,也是一支具备地震、水域、山岳等救援能力的特种救援大队。组建11年来,总队累计动用28.2万人次,扑救森林火灾737起,参与防火执勤664次、抢险救援170次、靠前驻防62次。特别是出色完成了扑救2009年沙县“2·12”特大森林火灾、2010年闽北“6·18”、2015年连城“7·22”特大暴雨洪灾、2016年抗击台风“尼伯特”“莫兰蒂”、2017年厦门金砖会晤安保、2018年抗击超强台风“玛莉亚”、201年“10·1”湖北孝昌、“12·5”广东佛山跨区增援灭火任务和处置非洲猪瘟疫情等急难险重任务。

二、领导指挥及主要职能

领导体制。根据中共中央、国务院《组建国家综合性消防救援队伍框架方案》规定:福建省森林消防总队实行以应急管理部和福建省委、省政府双重领导体制。      

职能任务。根据中编办《关于印发应急管理部消防救援局、森林消防局“三定”规定和消防救援队伍、森林消防队伍总队及以下单位机构编制方案的通知》精神,总队主要职责有七项:(一)承担森林火灾扑救、抢险救援、特种灾害救援等综合性应急救援任务,负责指挥调度相关救援行动,参与重要会议、大型活动消防安全保卫工作;(二)承担森林火灾预防、消防监督执法以及火灾事故调查处理相关工作;(三)负责森林消防队伍综合性应急救援预案编制、战术研究和执勤备战、训练演练等工作;(四)负责森林消防安全宣传教育,组织指导社会森林消防力量建设;(五)负责森林消防应急救援专业队伍规划、建设与调度指挥,参与组织协调动员各类社会救援力量参加救援任务;(六)负责森林消防队伍建设与管理;(七)完成应急管理部和福建省党委政府交办的相关任务。

三、转隶一年来开展的主要工作情况

今年是队伍顺利完成转制后的元年,总队党委始终牢固确立习近平总书记“四句话方针”指导地位,坚持队伍正常工作任务与改革稳定发展同步推进、双向发力,主要做好了以下工作:

一是坚持政治建队不动摇。持续抓实队伍集中教育整训,扎实开展“不忘初心、牢记使命”和“学训词、铸忠诚、创新业、立新功”两项主题教育,切实把广大指战员的思想和行动统一到习总书记和党中央决策部署上来,以崭新姿态投身应急管理事业,不断增强队伍献身使命的责任感和使命感。始终保持24小时驻勤备战,实现机构、人员、工作的平稳过渡,确保了队伍改革转制期间思想不乱、队伍不散、工作不断,保证了队伍有生力量和战斗力。

   二是主动防范化解灾害风险。今年以来,总队累计出动12286人次,扑救森林火灾24起,参与抗洪抢险、防抗台风等救援行动20起,防火宣传执勤123次,林下可燃物清理和计划烧除16次,联演联训14次,靠前驻防11次。特别是参与了2起非洲猪瘟疫情处置、完成了夏季汛期闽西北地区多起抗洪抢险任务、“12·4”厦门同安、“10·1”湖北孝昌和“12·5”广东佛山跨区增援灭火任务等,受到地方党委政府和人民群众一致好评,进一步凸显了“全国快速机动”、有效发挥了“拳头力量”“关键力量”的作用。

    三是全力提升应急救援能力。对标应急救援主力军和国家队定位,依托福州大队成立250人的特勤大队,在3个支队、9个大队分别成立特种救援中队,涵盖地震、山岳、水域三大领域,积极适应“一专”向“多能”的转变。狠抓复合型专业人才培养,相继组织赴甘肃兰州、北京凤凰岭和新加坡等地开展地震救援研修、地震救援骨干集训、冲锋舟驾驶集训、特种车辆驾驶集训和潜水员培训。加强对跨区域远程机动问题的探索研究,严密组织“驰援·2019”跨区域地震救援拉动演练,常态保持800人跨省区机动增援力量,切实提升队伍全域机动作战能力,为加快队伍转型升级做足了知识、人才和能力储备。

四、明年工作的初步考虑

    一是抓战备工作。建立多灾种应急救援方案体系,做到一案多情,一情多策。立足常态化跨区域遂行任务,细化全域全向机动方案,规范编携配装,提高队伍快速反应、科学处置能力。结合指挥中心运行,建立集力量调动、战备值班、战备督查、问题处置、综合评价为一体的管理规范、运转高效的指挥控制长效机制,确保运用力量规范,指挥顺畅。

二是抓力量建设。按照《森林消防队伍特种救援大队和综合救援快反力量建设指导意见》,探索特种救援大队专业化、精干化、模块化发展模式,力争50%的队员取得相关专业技术初级认证。根据驻地灾害特点,抓好所属大队快反排(班)建设,配备驻地常见灾害救援装备,形成快反分队与专业救援分队互为补充的综合救援力量格局。

    三是抓防灾减灾。深入研究探索森林火灾预防、监督执法和森林火灾事故调查等职能履行模式,配合地方研究制定火灾风险防控规划方案和具体措施,在防火紧要期,共同开展防火薄弱区巡查和火灾高发区专项督查,理顺与地方林业监督执法部门协作关系,积极开展清山巡护、进山检查、林下超载可燃物清理、靠前驻防等勤务,消除风险隐患,力争在防上有更大作为。

 

 

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