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省政府安办主任郑李亭在新闻发布会上的发言

2018-04-16 15:07:29
各位记者朋友们:

大家早上好!非常感谢省政府新闻办对安全生产工作的重视和支持,给我们提供一个这样好的机会和平台,连续八年首场新闻发布会发布安全生产工作。同时,也非常感谢各位媒体记者朋友,长期以来对我省安全生产工作的关心和支持。借此机会,我简要通报一下我省安全生产工作情况。

2017年,党的十九大胜利召开,金砖会晤在我省厦门成功举办,安全生产工作任务重、压力大。在省委省政府的坚强领导下,全省各级各部门牢固树立安全发展理念,强化“四个意识”,以保障党的十九大和厦门金砖会晤安全稳定为核心,以贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为主线,以防范遏制重特大事故为主攻方向,以深入开展安全生产大检查为抓手,着力查大风险、除大隐患、防大事故,安全生产各项工作取得明显成效,安全生产形势稳定趋好。据快报统计,2017年1-12月,全省发生各类生产安全事故1745起、死亡1013人,同比减少527起、164人,分别下降23.2%和13.9%,其中较大以上事故21起,死亡81人,同比减少2起、8人,分别下降8.7%和9.0%;没有发生重特大事故,是全国16个没有发生重特大事故的省份之一。党的十九大、厦门金砖会晤、国庆中秋和元旦期间,全省均没有发生较大及以上生产安全事故。

2017年10月16日,新华社发表题为“严守安全底线,奏响生命至上——党的十八大以来我国安全生产事业改革发展综述”文章,指出:在福建,要求要始终把“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线刻在心上,始终把人民的生命安全放在首位,始终把安全生产工作牢牢抓在手上。我省的许多工作走在全国前列,2017年国务院安委会首次对省级开展安全生产考核,我省评为优秀、名列前茅;安全生产“党政同责、一岗双责”是全国最早实现“五级五覆盖”的省份之一,道路交通安全综合整治经验和做法在全国推广,国务院安办转发我省《关于进一步加强“头顶库”事故隐患治理工作意见》供全国各地学习借鉴,安全生产综合监管、职业健康监管、安全生产统计、城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造等工作在全国会议作典型发言。国务院安委会及安办去年安全生产考核、巡查、督导、综合督查和“回头看”,都对我省安全生产工作给予充分肯定,认为福建省委、省政府高度重视安全生产工作,认真学习贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导关于加强安全生产工作重要指示批示精神和党中央、国务院对安全生产工作的决策部署,围绕安全生产责任体系建设、依法治安、改革创新、专项整治、基础建设等方面做了大量工作,取得积极成效。

2017年,我省安全生产重点工作取得了新进展:

一、进一步健全完善安全生产责任体系。以国务院安委会考核、巡查为动力,进一步健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系,不断强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任。省政府下达了年度安全生产目标责任,开展年度考核,完成首轮对“九市一区”安全生产巡查全覆盖;省安办落实每月通报、季度分析、半年督查、年度考核,组织开展6次全省性督查督导,5次约谈和2次警示通报事故多发、工作落实不到位的地方和部门,对较大生产经营性事故查处、典型隐患整改实行挂牌督办。出台了《企业落实全员岗位安全生产责任制指导意见》,下发《关于全面加强企业全员安全生产责任制的通知》,通过开展安全生产大检查、严格安全监管执法和事故责任追究、落实安全生产领域失信行为联合惩戒措施,有效推动企业严格落实安全生产主体责任。

二、扎实推进安全生产领域改革发展。深入学习宣传贯彻中央关于推进安全生产领域改革发展意见,出台一批重要政策文件,推动改革发展、依法治安。出台我省《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》和重点任务分工方案,着力构建安全生产责任体系、监管体系、法治体系、风险防控体系、应急救援体系、保障服务体系,在突出目标导向、突出责任导向、创新清单管理、创新事故预防、创新全过程管控、强化协调联动、强化科技支撑、强化市场引导等八大方面提出了一系列新思路、新措施,并列出65项重点任务、细化104项成果化清单。出台《福建省加强重大风险管控遏制重特大生产安全事故整体方案》,推动双重预防机制、“五位一体”源头管控和安全准入制度体系建设。出台了《福建省职业病防治规划(2017-2020年)》《关于进一步加强“头顶库”事故隐患治理工作意见》《关于进一步加强职业健康监督管理工作的意见》《福建省散装汽油购销安全管理办法》《福建省省级安全生产专项资金管理办法》等一系列新法规、新政策、新制度。

三、全力保障党的十九大和厦门金砖会晤安全稳定。从3月份开始,持续开展全省安全生产大排查大整治和大检查。开展大检查的6-11月,全省各类事故起数和死亡人数同比分别下降30.1%和23.1%,较大事故起数下降44.5%。厦门金砖会晤期间,核心区未发生生产安全伤亡事故,临时设施无一处发生意外情况,国家安全监管总局王浩水总工认为:厦门金砖会晤,是世博会以来我国举办的所有重大活动中,临时设施安全监管做得最好的一次。

一是深入开展安全生产大排查大整治和大检查。省政府常务会专题研究,成立由省长任组长、各位副省长任副组长的大检查领导小组,省政府安委会印发了大检查实施方案,以保障厦门金砖会晤、党的十九大和2018年“两节”“两会”安全为核心,按照每阶段开展企业自查、行业检查、政府督查的方法,分三个阶段开展至2018年春节的安全生产大检查。省安办细化制定各阶段工作方案,组织36个检查组开展5次全省性督查督导,组织26个工作组在金砖会晤和十九大会议期间分赴各地开展驻守督导。各级各部门认真落实企业自查、行业检查、政府督查要求,组织企业签订《自查自改承诺书》,督促企业落实“4个100%”开展自查自改。同时,严格开展对表监督检查,依法落实“四个一律”执法措施和“五个一批”工作要求,推动大检查工作深入开展。大检查开展以来,全省共排查各类隐患14.7万项,打击严重违法违规行为20835起,整治重大隐患172项,关闭取缔企业935家,联合惩戒失信企业165家,问责曝光工作不力的单位620家、个人30人。

二是多措并举全力保障金砖会晤期间生产安全。一是工作全闭环。形成“1+42”方案模式,制定任务清单与工作流程4批97项,确保厦门金砖会晤安全监管工作职责明晰、协作密切、无缝对接、运作顺畅。二是管控全覆盖。按照“三区三级三类”研究制定《厦门会晤重点支撑项目临时安全管控方案》,梳理10个重点支撑项目,制定实施54条临时管控措施,实现问题穷尽、隐患归零。三是整治无死角。全过程跟踪管控厦门“金砖会晤”各场馆临建设施搭建,对会晤场馆800多项新建、改建、临建设施实施全过程安全监管。牵头开展以厦门核心区为重点的全省非法使用醇基燃料专项整治,排查醇基燃料、甲醇生产经营企业600家、使用醇基燃料餐饮场所5981家,整改隐患3357项,责令2516家停用,查处非法违法经营企业38家,刑事拘留12人。

三是全力保障党的十九大期间安全稳定。省安办9月9日印发了大检查第二阶段实施方案和自查自改承诺书,组织各级各部门严格落实企业自查、行业检查、政府督查工作措施,督促企业全面排查整治事故隐患、有效管控安全风险。加强督查督导和值班值守,省安监局、福建煤监局两局干部职工“放假不放松”,组织10个工作组,在国庆中秋节日期间分赴各地开展检查督导。十九大召开前夕,省安办组织安委会成员单位分10个督查组,赴各地开展保障党的十九大安全生产综合督查,检查了“九市一区”和18个县(市、区)、25个部门和42家企业;组织专家组到漳州古雷对腾龙翔鹭项目修复整改工作进行专项督导。十九大会议期间,省安监局、福建煤监局又组织10个工作组分赴各地开展驻守督导。十九大会议期间的10月18-24日,全省生产安全事故起数和死亡人数分别比去年同期下降52.3%和56%。

四、有效防范遏制重特大生产安全事故。一是强化重大安全风险管控机制建设。成立省政府分管领导担任组长的省重大安全风险管控领导小组、省安办主任担任组长的省安全风险分级分类标准委员会,出台《福建省加强重大风险管控遏制重特大生产安全事故整体方案》等,在全省组织开展双重预防机制、“五位一体”源头管控和安全准入制度体系建设,分9个课题组织开展遏制重特大事故“九大专项治理工程”研究,分8个专题组织制定风险分级分类标准,启动重大安全风险管控、安全生产应急救援指挥平台建设,建立了重大危险源分布情况数据库。在矿山、危险化学品、渔业船舶、民爆物品等行业率先开展安全风险和隐患分级分类管控。

二是开展重点行业领域专项治理。紧盯危险化学品、煤矿、油气管道、建筑施工、海上水上安全、道路交通、粉尘涉爆、涉氨制冷和消防火灾,深入开展重点行业领域专项治理和“打非治违”。煤矿全面安全“体检”工作提前1个月完成,发现的4294项隐患全部整改销号;今年关闭退出煤矿36处、去产能244万吨/年,完成国家下达目标的297%。开展危险化学品安全综合治理,建立全省危险化学品企业和重大危险源数据库,392家危险化学品生产经营企业建立了“一图一卡一册”,启动实施人口密集区危险化学品生产企业搬迁工程,摸排拟搬迁改造企业28家。开展建筑起重机械、深基坑、高支模等为重点的建筑施工专项整治,将建筑起重机械、高边坡等12类危险性较大的分部分项工程列入“重大危险源管理系统”进行管控。开展非煤矿山专项整治,查处矿山企业853家次,整治“三违”行为矿山200座,罚款123万元。开展尾矿库“头顶库”综合治理,29座“头顶库”治理已完成投资2.75亿元,下发财政奖补专项资金840万元。开展道路交通安全综合整治,1017处道路隐患路段整治任务提前至8月底完成整治,完成国省道安全生命防护工程500公里、农村公路安全生命防护工程3225.5公里,完成农村公路危病桥改造266座、超计划77.3%,摸排“两客一危”企业3747家,建成渣土车监管平台59个,建成交通劝导站1万余个、劝导员2.3万人。开展火灾隐患排查整治、高层建筑消防安全专项治理和电气火灾综合治理,督促整改火灾隐患或违法行为20.5万项、责令“三停”1774家。开展8次海上联合执法行动,查获涉嫌违规船舶217艘,检查港口1115个次、检查渔船3553艘次、检查渔船修造厂71家,查处各类违规渔船300艘,拆解渔船33艘。加强职业卫生监管,开展职业病防护设施“三同时”专项检查和“四类企业”粉尘危害专项治理,推进汽车制造和铅蓄电池生产行业尘毒危害专项治理工作。

五、严格安全生产监管执法。深入宣贯《安全生产监管执法手册(2016年)》,修订《福建省安监局安全生产监督检查随机抽查重点事项清单》,更新执法人员名录库和随机抽查对象名录库,推进安全生产监管融合执法。强化现场检查执法措施,依法严格落实查封、扣押、停电、停供民用爆炸物品、吊销证照和停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”等执法措施。全省安监系统全年共检查企业1.45万家,排查隐患2.3万项,处罚4260万元。省安监局在中国安全生产报曝光违法违规典型企业名单,在东南网曝光了典型较大事故查处情况,对大检查期间发现的4起违法违规行为,都依法落实上限处罚执法措施。

六、确保煤矿安全稳定。推动煤矿重大灾害治理,有效遏制重特大事故发生,2017年全省煤矿发生事故3起、死亡2人,未发生较大及以上生产安全事故,全省煤矿安全生产形势保持总体平稳态势。强化煤矿安全精准执法,全省开展检查1556矿次,发现隐患16003条,责令煤矿停工停产18家,立案查处13起;深化煤矿节后复产复工、汛期的煤矿安全防范,紧盯煤矿水害治理不放松;扎实推进煤矿全面安全“体检”,提前1个月完成“体检”任务,发现的4294项隐患全部整改销号;深入开展煤矿安全大检查,全省开展大检查669矿次,排查隐患4963条,责令煤矿停产整改11矿次;开展煤矿风险隐患大排查大整治,排查出3家煤矿存在水害威胁,治理2家,停产1家;加快煤矿关闭退出,全省已关闭煤矿36家并通过省级验收,超计划关闭3家;总结煤矿“三无”区队班组试点建设的经验做法,深化“三无”区队班组创建,已复工矿井100%开展达标创建,28对矿井报备96个达标班组;夯实煤矿基层基础,加强辅助救护力量建设,全力以赴做好厦门“金砖会晤”和党的十九大期间的煤矿安全生产工作。

七、圆满完成国家巡查考核督查督导工作。2017年,国务院安委会和安办对我省开展5批次较大规模、较长时间的检查巡查考核,我们积极配合,努力做到交办的任务第一时间完成、发现的问题第一时间整改、碰到的难题第一时间报告。国务院安委会第5巡查组、第11考核组、第6综合督查组,国务院安办第7督导组、“回头看”第6检查组都对我省安全生产工作给予充分肯定。省安办对检查发现的隐患问题,都建立台帐,分地区、分部门列出清单,及时下发通知,提出整改要求,明确整改责任、时限和措施,并通报地方和部门党政主要领导。跟踪督促各地各部门落实“即知即改、边查边改”要求,举一反三,抓好检查巡查考核发现问题隐患的整改落实,做到闭环管理。

2018年,我省安全生产工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,按照党的十九大报告提出的“树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾救灾能力。”要求,大力推进安全生产领域改革发展,全力打造安全生产工作“升级版”,推动全省安全生产工作上水平。

一是用习近平新时代中国特色社会主义思想引领安全生产领域改革发展,打造安全生产工作“升级版”。按照党的十九大提出的推进国家治理体系和治理能力现代化总体要求,全面贯彻落实中央《关于推进安全生产领域改革发展的意见》和我省《实施意见》及重点任务分工方案,着力完善安全生产责任体系、监管体系、法治体系、风险防控体系、应急救援体系、保障服务体系,推动提升防灾减灾救灾能力。

二是强力实施《福建省加强重大风险管控遏制重特大生产安全事故整体方案》,有效提升安全风险管控能力和水平。全面实施《福建省加强重大风险管控遏制重特大生产安全事故整体方案》,建设重大安全风险管控、安全生产应急救援指挥平台,加快构建双重预防机制、“五位一体”源头管控和安全准入制度体系,实行重大安全风险“一票否决”,加强重大安全风险排查、化解、管控,有效防范遏制重特大事故。

三是组织开展“安全生产执法年”活动,严厉打击安全生产领域违法违规行为。加强安全生产法治建设,着力提升安全监管执法能力、规范执法行为、完善执法联动机制、提升执法效果、加大执法宣传,推动全省安全生产依法治理工作上水平,严厉打击违法违规行为,使监管执法真正严起来、硬起来、实起来,督促企业落实主体责任、依法依规生产经营。

四是持续开展重点行业领域专项治理,消除安全隐患。着力查大风险、除大隐患、防大事故,深化煤矿、非煤矿山、危险化学品、消防火灾、建筑施工、道路交通、渔业船舶、海上和水上交通、特种设备、旅游休闲、油气管线、粉尘涉爆、涉氨制冷、职业健康等重点行业领域安全专项治理,开展遏制重特大事故“九大专项治理工程”研究,绘制完善危化品重大危险源分布电子图、安全风险等级分布电子图、“一图一卡一册”信息图,加强重大危险源管控和重大安防技防工程建设。

五是加强安全监管队伍建设,夯实安全生产工作基础。将安监部门列入行政执法部门,加强安全监管监察执法队伍规范化建设,健全完善各类功能区安全监管体制。加强安全生产监管信息化体系建设,加强安全生产宣传教育体系建设,推进安全生产月、海西安全发展行、安全知识“七进”和群众性安全生产共建共享活动深入开展。持续推进企业安全生产标准化建设,加强安全生产诚信体系建设,建立联合惩戒和联合激励机制。加强社会化服务体系建设,规范安全生产技术服务机构管理,培育发展安全生产第三方技术服务机构和服务市场,发挥保险机构参与事故预防的作用。

各位记者朋友,安全生产工作涉及面广、任务繁重,当前面临许多新的挑战和新的问题,迫切需要各方面的关注和支持,特别是媒体朋友的关心、支持和监督。今后,我们将进一步加强与媒体的合作,与媒体朋友们共同推动安全生产各项工作落实。

在此,我恭祝各位记者朋友新年快乐、身体健康、万事胜意、平安幸福!下面,欢迎记者朋友们提问。

背景材料二:全省煤矿安全工作情况通报.doc点击下载附件45KB2018-04-16 15:12:53
背景材料三:全力打造安全生产工作“升级版”.doc点击下载附件26KB2018-04-16 15:13:21