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落实减税降费 助力实体经济 （省财政厅副厅长黄剑青新闻发布会发言稿） 2017年8月24日
根据我省新闻发布和有关加大政务公开工作力度的要求，在这里，我向今天参会的各家媒体记者介绍近年来我省在贯彻落实中央和省委、省政府一系列减税降费、助力实体经济发展的政策措施情况。 大家知道，供给侧结构性改革是当前经济领域深化改革的重中之重，其中，对减税降费，减少政府管制，激发市场主体活力和积极性提出了要求。按照这个要求，我省实施了一系列减税降费和助力实体经济发展政策措施，通过以政府的“减法”，换取企业效益的“加法”，进而达到增强经济发展动力的乘数效应。 一、落实减税降费政策 减税降费,降低实体经济成本,促经济发展主要体现在：改革、减税、降费三方面。改革就是通过营改增试点等税制改革，营造简洁透明、更加公平的税收环境；减税就是通过扩大小微企业所得税优惠范围等税收优惠政策，激发微观主体活力；降费就是通过深化“放管服”改革、规范清理收费项目等多项措施，使企业轻装上阵，为市场加油。2016年，我省减税降费达370亿元，2017年将新增减税降费预计150亿元以上。 1.结构性减税。营改增改革是最大规模的减税措施，实行营业税改征增值税是促进经济结构调整、支持现代服务业发展而实行的一项重要的税制改革举措，也是减税降费整体布局的重头戏。营改增于2012年1月1日启动试点，我省于2012年11月第二批启动。2016年5月1日，改革在建筑业、房地产业、金融业、生活服务业四大行业推开。 营改增改革为我省企业减税达240.3亿元，考虑随增值税附征的城建税、教育费附加、地方教育附加等相应减收因素，整体减税约达265亿元。 2.政策性减税。政策性减税包括行业性减税、新增性减税、延续性减税。 行业性减税是指今年7月1日正式实施的简化增值税税率结构政策，农产品、天然气等23种产品税率从13%降低至11%，农业、民生领域将成为减税行业。 新增性减税是指将享受企业所得税减半征收政策优惠的小微企业年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元；科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提至75%；在福州等城市先行先试的基础上，推广商业健康保险个人所得税税前扣除等新增减税政策。 延续性减税是指对金融机构农户小额贷款的利息收入实施税收优惠，促进农村金融发展；对物流企业大宗商品仓储设施城镇土地使用税减按50%征收，促进物流业发展；对重点群体和退役士兵创业就业按政策规定上限扣减各项税收，促进创业就业等延续减税政策。 3.政府性降费。根据国务院推进“简政放权、放管结合、优化服务”部署和省委、省政府的工作要求，我省重点做好“两清一零”工作：即清理收费项目，公布收费清单，省定涉企行政事业性收费项目零收费。目前，我省行政事业性收费项目已从2016年初的114项减少到64项，其中省定涉企行政事业性收费项目实现了在管理类、检验鉴定类、考试教育类等类别的零收费。我省的降费政策和落实工作，得到了国务院纠风办和减负办的充分肯定。 --落实降费政策。2016年，扩大了18项行政事业性收费和3项政府性基金免征范围；取消、停征和整合了4项政府性基金；取消2项省定收费项目。2017年上半年，取消、停征了41项中央设立的行政事业性收费，对商标注册费减半征收；取消4项省定收费项目；取消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金两项政府性基金。 --降低收费标准。2016年，降低了469项计量检定收费标准、房屋转让手续费、土地权属调查费收费标准。2017年上半年，降低了13项检测收费标准；对工业企业停征江海堤防工程维护管理费2年。实施了“五险一金”的阶段性降费：全省失业保险费率，2015年从3%降至2%；2016年降至1.5%，2017年进一步降至1%。厦门、莆田等地市适当降低了职工基本医疗保险单位缴费率。允许困难企业按规定缓缴养老保险费。 --实行清单管理。在门户网上常态化公开涉企行政事业性收费目录清单、政府性基金清单。建立涉企收费公示制度，向社会公开收费项目、收费标准、收费期限、收费依据和价格监督电话12358，使各项收费执收有据，动态调整。同时，按国家统一部署，对经营服务性收费进行清理规范。 二、做好企业减负增效 在营改增四大行业中，税负下降或持平的企业占98.5%，减税面最大的是生活服务业，达99%以上。行业减税效应外溢明显，减税红利，有效降低实体经济成本，激发市场活力，引导企业脱虚向实。以减负换取“加法”，宏观上，促进经济可持续增长，利于增加投资就业；中观上，促进产业结构优化，利于动能转换；微观上，促进企业“双创”活力释放，利于多元发展。 1.夯实发展基础，减税降费直接体现为我省各行业税收负担的下降。我省分行业百元增加值平均税收负担额从2015年的13.76元下降至2016年的12.72元，降幅8.18%。其作用在第二产业，尤其是在制造业中表现更加明显：2016年第二产业中的制造业税收负担额降幅达19.57%，高出平均降负水平1.4倍。税收负担，特别是制造业的税收负担大幅降低为其转型升级提供了较大空间。 2.助力结构调整，减税降费促进了产业转型升级，促进产业结构调整不断加速。从产业转型升级情况看，根据定期跟踪监测的“产业转型升级成效”指数表明，我省产业转型升级情况较好，2017年该指数为78.2，比2015年、2016年提高7.3个、3.3个点。从产业结构情况看，2017年新登记企业10.4万户，主要集中在第三产业的现代服务业中，全省第三产业增加值增长10.5%，高出全省生产总值增幅2.2个百分点。 3.增强企业信心，减税降费大幅提升了企业更新设备和扩大投资的积极性。2017年全省固定资产投资同比增长14.1%，同比提高3.2个百分点。与此同时，企业效应也明显好转：2017年全省规上工业增加值增长7.8%，经济效益指数同比提高24.42点，企业利润增长20.2%，其中好的(产值增长10%以上）企业数量和产值占比分别比去年全年提高6.8个、11个百分点。 三、提供经济发展新动能 对实体经济进行减税降费，在经济下行压力大的情况下，大大增强了实体经济发展动能。消除了重复征税，有效降低了企业税收成本，促进专业化分工，拉长产业链，催生新技术、新产业、新业态、新商业模式，孕育了新动能，涵养了新税源，为经济的可持续发展预留了空间。 1.从政策走向看，减税降费政策仍将延续，工作持续推进。税收将持续定向施策，包括支持小微企业，推动创新创业，促进研究开发等方面的税收支持政策都将延续并扩大。政府性收费继续减免，银行业监管费（包括机构监管费和业务监管费）和保险业监管费（包括机构监管费和业务监管费）已予以免征；国家重大水利工程建设基金、大中型水库移民后期扶持基金收费标准已降低25%；电信网码号资源占用费、公安部门相关证照费等行政事业性收费标准也进一步降低。 2.从发展动能看，减税降费带动了企业主动加大研发投入，研究与试验发展（R&D）持续活跃。2016年我省享受研发费用加计扣除优惠企业户数增长57.9%，享受研发费用加计扣除额增长44.2%；高新技术企业户数增长24.6%；减免企业所得税税额增长8.6%。2016年全省R&D经费内部支出440亿元，增长11.95%，高于上年增长幅度1.25个百分点。2017年全省规模以上高技术产业增加值增长11.2%，高于规上工业平均增幅3.4个百分点；信息传输、软件和信息服务业营业收入增长14.4%。 3.从主要指标看, 经济指标和财政指标均呈现较良好态势。 经济运行通过减税降费等正向激励措施，呈现总体平稳、稳中向好态势。2017年全省地区生产总值达到1.33万亿元，同比增长8.3%，其中，第一、二、三产业增加值分别增长3.1%、7.2%、10.5%，对经济增长贡献率分别为2.3%、45.6%、52.1%，拉动经济增长0.2个、3.8个、4.3个百分点。 财政收入尽管受减税降费影响较大，但我省财政收入总体平稳，完成情况好于全国平均水平。2017年1-7月，全省一般公共预算总收入和地方一般公共预算收入分别增长9.6%和11%，增幅分别比上半年回升1.6个和1.7个百分点。其中：税性收入增幅回升，收入质量逐步提高。全省地方级税收收入同口径增长11.8%，比上半年提高2.2个百分点。地方一般公共预算收入中税收收入的比重为74%，比上半年提高1.7个百分点，位于全国第10位，比上半年提高1个名次。 总的来说，营改增全面推开一年多来，减税降费效应明显，企业经营活力增强，企业“获得感”明显。实体经济回暖，转型升级加速，动能转换加快。相信，通过有效落实一系列减税降费政策措施，我省经济将进一步从中受益。
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